公務員“下海”首選國企：跟部長同級別年薪上千萬

近幾年的兩會，公務員工資改革的話題都備受關注，今年亦如此。

據報道，全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長何憲3月5日在接受媒體采訪時回應，目前公務員薪酬制度改革正在研究當中。

公務員薪酬改革似乎已箭在弦上。一邊是基層公務員工資低、一邊是部分公務員濫用手中權力、獲得隱性收入，就如何改革，兩會上下的觀點不斷交鋒。

與此同時，公務員辭職下海的現象頗為公眾關注，有觀點認為是因為基層公務員工資較低。不過專家表示，這是政企不分的一種表現。也有專家認為，在反腐力度加大、考核力度加大、中國實行“八項規定”的情況下，公務員辭職顯得正常。

公務員工資比不過國企高管

據了解，國家公務員局2013年公布的數據顯示，2011年年底和2012年年底，全國公務員總數分別是702.1萬人和708.9萬人。而2008年這一數字為659.7萬人。

不過國家行政學院教授竹立家表示，國家財政供養人員總量超過5000萬。

從近幾年的數字看，公務員的隊伍在逐年壯大。此次李克強總理在政府工作報告中指出，要改革機關事業單位工資制度。

多位專家向《中國經營報》記者表示，我國在公務員工資的調整水平、調整程序上，缺乏依據和法律規范。

“公務員工資應該建立年度正常規范化的、與經濟發展水平相適應的增長機制，使之法制化。”國家行政學院教授竹立家表示。

按照《公務員法》的有關規定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱說：“一個部長年薪幾十萬元，但同級別的國企高管，年薪可能高達上百萬元，甚至上千萬元。這會導致其他人的不平衡，加劇公務員權利濫用和腐敗。”

他介紹，目前很多國企高管其實都屬于雙重身份，他們既是國企高管，又有行政級別，屬于有關部門任命或者委派的。這些雙重身份的國企高管既然還屬于體制內任命或者委派的人員，就不應該和私企的職業經理人一樣拿市場化的高薪。他認為，這些雙重身份的國企高管年薪達到同級別公務員工資的2至3倍是合適的。

“在官員和國企高管之間來回流動是不可以的，國企應該建立職業經理人制度，只有從市場上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凱說，國企高管薪酬改革應該同步納入機關公務員工資改革中。

人社部勞動工資研究所的一份最新報告顯示，現存的國企薪資水平偏高，主要是一些地方國企和某些央企二三級企業的工資水平偏高。

公務員和國企高管之間的工資水平到底如何？目前還沒有一個官方的統計。不過據報道，中國經濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，2010年中國公務員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員高文書此前向媒體表示，實際上，目前我國公務員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務員工資是相對下降的。

高文書介紹，公務員薪酬在全部19個行業中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工資競爭機制

對公務員來說，還要面對一個問題，就是工資和職務掛鉤。

比如一個處長和調研員工作年限相當，但調研員的工資沒有處長高。“在領導職務的公務員，工資較高，而非領導職務的工資并不高，這就造成了‘千軍萬馬過獨木橋’爭領導職務的結果。這也是工資制度中最突出的問題。”汪玉凱認為，今后應該建立工資競爭機制，把工資與工作能力、業績等掛鉤，即不當領導也可以拿到高工資，這對整個工資制度改革、工資競爭體系產生良性影響。

而現狀是，調研員、助理調研員等非領導職務的公務員，工資比處長、副處長低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線，造成巨大的人才浪費。“應該用工資的級別來替代行政上的職務工資。”汪玉凱說。

楊宜勇認為，公務員工資制度改革，還應該進行分類改革，即根據職責、工作風險等因素進行分類管理。我國公務員工資主要包括兩部分，一個是基本工資，即職務工資和級別工資；另一部分是津貼補貼等。

但同屬處長級別的公務員，工資部分因職責不同，工資差別并不大。

有不少觀點認為，公務員工資低導致近年下海潮、辭職潮。但專家表示，公務員的工資要區分領導工資和普通公務員工資，也要區分領導辭職和普通公務員辭職的不同。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍認為，公務員下海到企業，這是政企不分的一個表現。但原因很復雜，其中有個人選擇。

“如果大規模出現公務員下海去企業，我認為這是好事，因為公務員隊伍不應該占有大量的人力資源，最大的影響就是導致特別優秀的專業人員缺乏，比如國際知名專家、國際知名律師、醫生等。”

不過國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇認為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項規定”的背景下，公務員辭職去企業，是很正常的。

據專家介紹，目前機關事業單位工資存在層級之間和部門之間分配關系不順的問題。一方面，一些地方下級行政機關工資高于上級行政機關。另一方面，企業、行政機關和事業單位之間的工資分配關系不順。

資料

公務員制度的歷史沿革

從1993年時任國務院總理李鵬正式簽署頒布《國家公務員暫行條列》，我國公務員制度已經走過了20余年。

《國家公務員暫行條列》從當年10月1日起在全國正式實施，這也是國家公務員管理的第一個基本行政法規。

從1993年到1997年，是我國公務員制度全面實施的階段。原人事部出臺了多個與《國家公務員暫行條列》相配套的規定和實施辦法，包括公務員錄用、考核、晉升、工資保險福利、交流、辭職辭退、退休等內容，公務員制度在全國范圍內建立。

值得一提的是，公務員的晉升打破“論資排輩”，辭職、辭退制度讓公務員可以有進有出。

到2006年1月1日《公務員法》開始實施，公務員管理邁向法制化階段。

到2013年，公務員法實施后，先后出臺了21項配套法規和14部處分規章，這些法律法規和規章與《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規相互配套，初步構成了中國特色公務員法律法規體系的基本框架，公務員隊伍的進、管、出各個環節基本實現了有章可循、有規可依。

專家觀點

李志軍

全國政協委員

中國交通建設中國公路工程咨詢集團有限公司副總經理

中國公務員隊伍太龐大，建議應先推進行政體制改革，使得公務員隊伍能夠縮減，在不增加國家財政負擔的前提之下，再來考慮提高公務員的工資待遇。

毛壽龍

中國人民大學公共政策研究院執行副院長

減員增效和公務員工資調整可以同時進行。目前看來，“財政供養人員總量只減不增”，財政支出以10%的速度增加，從這個意義上說，在不增員的情況下，工資總量實際上是增長的。

所以至少從政策層面上來說，公務員漲工資前先減員這個前提是不存在的。

目前公務員隊伍大比例占有精英，這是很不恰當的。從勞動力市場的角度講，公務員的待遇不低。

而至于公務員熱與工資低的說法，是有幾個問題可以質疑的。從近幾年公務員考試“千軍萬馬過獨木橋”的激烈程度看，考生考公務員的積極性很高，說明公務員是令很多人向往的職業。但如果說薪酬比較低，說明這是有問題的。

從技術角度講，公務員的薪酬結構是有問題的。也就是說，總的薪酬不低，但表現出來的貨幣工資比較低。

假定公務員的財產公開、收入公開，那么從薪酬占財產的比例，就能看出薪酬是否合理。

工資收入是保密的，消費又那么高，只能說明收入不低。如果公務員的薪酬制度要進行改革，調整的應該是收入結構，而不是提高薪金。

在公務員財產、工資制度不公開之前，不宜調工資。公務員工資制度最大的問題就是不公開。

楊宜勇

國家發改委社會發展研究所所長

目前公務員隊伍建設中，一個突出的問題是副職較多。

按照《國務院組織法》第九條第一款規定：“各部設部長一人，副部長二至四人。各委員會設主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。”

部委中多個部門有超過四個副部長、一個縣甚至有十來個副縣長的情況很普遍，這都構成行政成本。

孟慶偉整理