周本順：河北治霾的壓力與轉機

編者按/“轉型”無疑是2014年全國兩會關注的焦點，也是此前地方兩會的關鍵詞。在世界經濟發展整體放緩、資源環境問題日益突出的情況下，轉型升級已是大勢所趨。然而，如何轉型，如何升級，如何改革？轉型的路徑和抓手在哪里？轉型升級的新動力何在？仍然困擾著不少地方主政者。為詳解上述難題，《中國經營報》刊發專題，到各代表團去尋找如何轉型升級的答案，到各地基層去尋找各地改革的“新動力”，希望能為各地轉型發展實踐提供借鑒。

2014年削鋼1500萬噸，2013年邯鄲、唐山、邢臺財政收入負增長

周本順：河北治霾的壓力與轉機

對于周本順及其主政的河北來說，或許“這是最壞的時代，也是最好的時代”。

“最壞的時代”是指“治霾”壓力。3月6日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議河北代表團會議結束后，報道全國兩會的小記者、石家莊市石崗大街小學生張峰鳴跑到河北省委書記周本順面前問道，“河北的空氣質量不太好，作為小學生怎樣才能維護河北的空氣質量？”

在3月5日上午，國務院總理李克強向全國人大做《政府工作報告》時也強調“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。這一宣言無異于懸在河北上空的一把“達摩克利斯之劍”。

“最好的時代”是指首都經濟圈的河北機遇。由于新型城鎮化建設以及霧霾聯防聯治的需要，最高決策層正在推動京津冀的一體化發展。此前，習近平總書記在“京津冀協同發展專題匯報會”上強調“努力實現京津冀一體化發展，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。

多年以來，河北一直存在“向?！焙汀跋蚓眱煞N發展思路，戰略的搖擺成為制約河北發展的一大因素，頂層設計正在推動著河北在發展戰略上的重新聚焦。

戰略再聚焦

放眼全國，“治霾”任務最重者當屬河北。依據“全國74個城市環境空氣質量綜合指數”，《中國經營報》記者統計得知，在2013年1~12月，河北的城市包攬了每個月倒數前十排行榜的前四位；其中，全國倒數第一石家莊占了5次、邢臺占了4次、唐山占了3次。

周本順的壓力可想而知。據記者了解，在2013年9月27日舉行的“河北大氣污染防治行動動員大會”上，周本順提到，“習近平總書記幾次問到這個問題，我和慶偉同志（河北省長張慶偉）及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來。”

利好消息是，多年來“只聽樓梯響，不見人下來”的京津冀一體化，有望在“治霾”和新型城鎮化建設的多重需求中打破僵局。

全國兩會召開前夕的2月26日，習近平總書記在北京主持召開“京津冀協同發展專題匯報會”，明確為京津冀一體化定調，強調“實現京津冀協同發展是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要；是探索完善城市群布局和形態，為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要；是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要；是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要”。

為推動京津冀一體化發展，首都經濟圈在“十二五”規劃中就被明確為國家戰略，與此相關的“首都經濟圈發展規劃”也成了中國最為引入注目的區域規劃之一。但由于行政壁壘難以打破，“雷聲大、雨點小”的這一規劃已經被戲稱為“最難編制的區域規劃”。

現在有了最高決策層的直接關注，這一規劃的出臺有可能加速。3月5日，全國人大代表、北京市常務副市長李士祥透露，“首都經濟圈發展規劃”建議稿“已經征求了若干次意見，很快就要出臺了”。

如何實現京津冀一體化發展？這一問題正是時下的熱點問題。

天津市委書記孫春蘭提出建議，希望中央層面設立常設機構，以統籌京津冀三地協同發展，解決各地自身無法解決的問題。

周本順也表示，現在的河北“趕上環渤海地區加速崛起、京津冀一體化加快推進、中央大力支持河北轉型升級的重大機遇”，要“發展沿海、對接京津……要把各方面的積極性引導到加快轉方式、調結構上，利用市場和環境倒逼，走出一條綠色崛起之路”。

“治霾”危與機

河北“治霾”的一大手段就是壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等高污染、高耗能產業產能。

國家也給河北下了硬性的任務指標，就是到2017年，在2012年基礎上壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃的產能。在河北，這一任務指標被概括為“6643工程”。

2013年11月24日上午，隨著爆破聲聲，河北省在唐山、邯鄲、承德三個城市同時組織了“化解鋼鐵過剩產能第一次周日行動”，此次行動共集中拆除了8家鋼鐵企業的10座高爐、16座轉爐，共減少了680萬噸煉鋼產能、276萬噸煤炭消耗量。

根據統計數據顯示，河北省在2013年共計壓減了788萬噸煉鋼產能、776萬噸水泥產能、500萬噸煤炭消耗量、488萬標準重量箱平板玻璃的產能。

2014年2月23日上午，河北又在唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺、張家口五個城市拉開“化解鋼鐵過剩產能第二次周日行動”，同時進行鋼鐵企業高爐、轉爐的爆破拆除，此次行動共計拆除15家企業的16座高爐、3座轉爐，共計化解約820萬噸鋼鐵產能。

3月5日，河北省環保廳廳長陳國鷹在接受記者采訪時透露，2014年河北的壓減產能計劃為粗鋼1500萬噸、水泥1000萬噸、煤1500萬噸、平板玻璃1800萬噸。

唐山在第二次周日行動中拆除了唐山長城鋼鐵集團的燕山鋼鐵公司、唐山貝氏鋼鐵（集團）有限公司、灤縣榮義鋼鐵有限公司的轉爐各一座。當日，唐山市政府一位人士表示，“按照國家產業政策需要唐山拆除的煉爐已經沒有了，今天看到的都是在生產的企業。”

唐山貝氏鋼鐵（集團）有限公司一位負責人表示，拆除的“損失很大，可能達到1.88億元，包括設備的損失，廠房以及配套的氧氣廠”。

以鋼鐵為主導產業的唐山受到壓減產能的影響很大。統計數據顯示，2013年唐山實現財政收入575.08億元，在河北排名第二，這是唐山十多年來財政收入首次在河北滑落至第二位。

財政收入的同比增速更能說明問題。統計數據顯示，在壓減產能最嚴厲的邯鄲、唐山、邢臺，2013年財政收入的同比增速都出現負增長，分別為-8.5%、-7.6%、-2.2%；與此同時，河北全省2013年財政收入為3641.5億元，同比增速4.7%，為近年來最低。

另一手段就是高科技“治霾”。

另據記者了解，京津冀氣象部門正在聯合制定《人工削減霧霾技術方案》，河北已經開展兩次飛機探測實驗，并嘗試通過人工增降雨雪等手段減少空氣污染。

京津冀三地針對生態環境的多層次對接合作正在推進之中。據記者了解，中關村國家自主創新示范區的天壕節能、合康變頻、奧柯瑞豐、大唐科工、國電龍源、國電清新等企業正在全面與河北各地市對接。

中關村管委會的人士介紹，中關村節能環保技術推進京津冀傳統產業改造升級工作方案正在編制，將由領軍企業牽頭組建技術服務聯盟，針對河北唐山、滄州、石家莊、天津南港區等傳統工業密集區域，開展集成化、定制化服務。

北京社科院副院長趙弘在接受記者采訪時表示，中關村已到了產業外溢的階段，現在中關村在北京以外的分支機構已經超過8000家，中關村兩百多家上市公司在北京以外的產出已經占到了這些公司總產值的2/3，但是中關村的產業外溢大多數都是跨過河北到全國轉移產能，與中關村合作將為河北提供很好的發展空間。