王東明：“多點(diǎn)多極”開(kāi)啟四川可持續(xù)發(fā)展之路

“過(guò)度依賴投資拉動(dòng)增長(zhǎng)不可持續(xù)，低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展路子不可持續(xù)，‘三高一低’的粗放式增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，通過(guò)政府高負(fù)債推動(dòng)快速增長(zhǎng)也不可持續(xù)。必須痛下決心，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，否則就會(huì)喪失機(jī)遇，付出更大的代價(jià)。”在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、四川省委書記王東明通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微博發(fā)出“微寄語(yǔ)”。

王東明從中央編辦主任履新四川省委書記，迄今剛滿一年半。在此期間，四川政壇和商界的反腐可謂“驟風(fēng)急雨”。如今，一切似乎已經(jīng)開(kāi)始撥云見(jiàn)日，王東明在四川的施政也正日臻完善，從“多點(diǎn)多極”的發(fā)展戰(zhàn)略，到如今大力推進(jìn)改革，發(fā)展民生。

在王東明看來(lái)，新時(shí)期的改革將對(duì)利益格局的分配更加艱難。

多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略

深入實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略，形成首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的生動(dòng)局面。

2012年年末，四川省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期四川的發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署，即深入實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略，在提升首位城市的同時(shí)，著力次級(jí)突破，夯實(shí)底部基礎(chǔ)，形成首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的生動(dòng)局面。

這是王東明上任四川省委書記后，對(duì)四川省新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的清晰構(gòu)建。

按照四川省委的解讀，多點(diǎn)多極戰(zhàn)略的背景在于：當(dāng)前，“一城獨(dú)大”的單核式空間發(fā)展格局已經(jīng)成為制約四川實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸；除成都市全面小康實(shí)現(xiàn)程度已率先達(dá)到90%以上外，其余市州全面小康進(jìn)程還很落后，尤其是大部分民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)進(jìn)展更為緩慢。所以，“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實(shí)施，是推動(dòng)當(dāng)前四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段的正確舉措，正確戰(zhàn)略決策。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2012年，成都市GDP達(dá)到8138億元，而位列四川省第二大城市的綿陽(yáng)市GDP僅為1346億元，二者差距達(dá)6倍之多。2012年，全川21個(gè)地市州中，GDP超過(guò)千億元的只有9個(gè)。這一數(shù)字在2010年時(shí)僅有成都一個(gè)，當(dāng)時(shí)成都的GDP為5500億元。

“作為9000多萬(wàn)人口大省的四川，僅靠一個(gè)成都來(lái)支撐肯定是不行的，因此多點(diǎn)多極戰(zhàn)略的提出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。”中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)易鵬認(rèn)為，“一城獨(dú)大”的單核式空間發(fā)展格局已經(jīng)成為制約四川實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸，因此，四川不僅要實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略，變“單極支撐”為“多極支撐”，還應(yīng)該與重慶密切合作，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，從而打造西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地。

按照規(guī)劃，四川提出“多點(diǎn)”就是要做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，通過(guò)5年左右的努力，力爭(zhēng)有10個(gè)左右市州經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2000億元，有5個(gè)左右市州經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1500億元。“多極”，就是要做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)區(qū)域規(guī)劃，培育“四大城市群”、發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成支撐四川發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

“國(guó)家制定了多個(gè)支持四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和文件，打造了一系列平臺(tái)，如廣安川渝合作示范區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，并賦予了很多優(yōu)惠政策，四川目前擁有非常好的優(yōu)勢(shì)，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略要與這些政策對(duì)接，并積極合理拓展。”國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山如此表示。

改革破局方能持續(xù)發(fā)展

四川經(jīng)過(guò)一輪高增長(zhǎng)之后，當(dāng)前要穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為。

“對(duì)于四川的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，行政管理體制滯后，經(jīng)濟(jì)活力不足，尤其是百萬(wàn)人口大縣，是典型的大縣小城。”四川省決策委員會(huì)委員、省社科院副院長(zhǎng)盛毅舉例說(shuō)，在21個(gè)大縣中，目前只有簡(jiǎn)陽(yáng)的GDP在2012年達(dá)到310億元，安岳、仁壽、中江等個(gè)別縣城GDP才剛剛超過(guò)200億元。

在《關(guān)于支持百萬(wàn)人口大縣改革發(fā)展的政策措施》中，提出了包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、就業(yè)、土地等方面一攬子政策措施。

在行政體制改革方面，四川省將進(jìn)一步依法下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限，支持人口大縣開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，將建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等部分縣級(jí)管理權(quán)限下放試點(diǎn)鎮(zhèn)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面，百萬(wàn)人口大縣的縣城將按照中等城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，支持人口大縣規(guī)劃建設(shè)縣域副中心。

“省管縣，將地級(jí)市架空，就涉及到利益重新分配的問(wèn)題。比如以前縣的財(cái)政收入被市里截流，現(xiàn)在直接交到省里，市的財(cái)政收入減少。另外，很多配套性的制度也沒(méi)有制定，所以下放到縣的各項(xiàng)權(quán)力難以落實(shí)，省管縣改革缺乏制度保障。”有專家如此分析。

“新時(shí)期的改革涉及面更廣，調(diào)整利益格局更加艱難，必須準(zhǔn)確把握改革的規(guī)律和特點(diǎn)，提升駕馭改革的綜合能力。”王東明表示。

“在四川經(jīng)過(guò)一輪高增長(zhǎng)之后，當(dāng)前要穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為。”四川省社科院副院長(zhǎng)、四川省決策委員會(huì)委員盛毅如是說(shuō)。

“四川經(jīng)過(guò)前幾年的高增長(zhǎng)，基數(shù)增大，潛力得到充分挖掘，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境都得到了很大的改變。”盛毅解讀說(shuō)，因此四川當(dāng)前需要解決的就是“在增長(zhǎng)的同時(shí)提高質(zhì)量，在保持一定投資規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀認(rèn)為，在東部地區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入成熟時(shí)期后，西部地區(qū)逐漸成為主要的投資熱點(diǎn)。四川省作為西部第一大省，其GDP在近幾年一直保持高速增長(zhǎng)，在有產(chǎn)業(yè)和基建作為支撐的情況下，逾4萬(wàn)億元的投資規(guī)模并不算過(guò)度。“但在進(jìn)行大規(guī)模基建投資時(shí)，地方政府應(yīng)該注意控制速度，適度投資可以拉動(dòng)就業(yè)，如果不能加以控制則容易引起產(chǎn)能過(guò)剩。”

數(shù)據(jù)顯示，四川省目前183個(gè)縣（市、區(qū)）中，百萬(wàn)人口大縣有21個(gè)。其中，這21個(gè)縣人口超過(guò)全省總?cè)丝诘?/4，僅眉山市所轄的仁壽縣，人口就達(dá)162萬(wàn)。21個(gè)大縣的經(jīng)濟(jì)總量占全省的1/6，糧食產(chǎn)量超過(guò)全省的1/3。

“官”言

四川的出路在于深化改革

習(xí)近平總書記指出，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我國(guó)發(fā)展歷程必須邁過(guò)的坎。在新的形勢(shì)下，我們只有認(rèn)清大勢(shì)，把握規(guī)律，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，才能增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

四川必須痛下決心，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，否則就會(huì)喪失機(jī)遇，將來(lái)付出更大代價(jià)。

首先是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。對(duì)增長(zhǎng)速度的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上是發(fā)展觀、政績(jī)觀的問(wèn)題。發(fā)展依然是四川第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是興省之要。但是不能把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增速。我們寧可主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)增速降下來(lái)，也要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增速的排位，不搞急功近利的短期行為，做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)責(zé)。

四川轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在擴(kuò)大增量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前面臨做大總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，必須堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、多管齊下、有抑有揚(yáng)，更加注重培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，避免“換擋”變成“失速”。

四川已進(jìn)入由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要強(qiáng)化“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，抓住科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇，高端切入促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路在深化改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，很多都是由于體制機(jī)制的弊端所致。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善所有制結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為發(fā)展開(kāi)辟新的空間，為轉(zhuǎn)型提供新的動(dòng)力。

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