陸昊:黑龍江的轉型“逆襲”

橫在中國“最年輕省長”陸昊面前的依然是黑龍江轉型難題。

作為共和國老工業基地，黑龍江經濟無論總量還是結構，在大陸省域經濟體中排名都比較靠后。氣候、煤油、森林、邊境等自然區位條件，是決定黑龍江發展方式的重要因素；也正是受限于自然因素，黑龍江經濟一直未脫“老工業”標簽，而且由于思想觀念“醒得慢、起得晚”等多種原因，并沒有抓住、用好政策機遇，化解包袱、乘勢而上，發展速度始終遠遠落后于東部發達省份。2013年的GDP增長僅為8%左右，在全國目前可查的地方經濟增速中排名倒數第三。

如今，執政黑龍江一年，經濟學碩士出身，擁有高級經濟師頭銜，年僅46歲，這位備受海內外關注的“政壇新星”，是否已經找到黑龍江轉型的方向和動力？未來黑龍江江面臨怎樣的發展？

推動黑俄經貿合作，項目立省，這是陸昊主政后的首個施政綱領。以對俄貿易為突破口，打造黑龍江的第二產業升級版，以項目立省，狠抓經濟，以后發趕超的姿態，陸昊完成履新頭年的首份答卷。未來，這位“最年輕省長”帶領黑龍江努力找準邊疆省份在國家發展大局中的立足點，以“五大規劃”為全面深化改革的切入點，用產業項目引領老工業基地實現“逆襲”。

項目立省

“要狠抓項目，各地要因地制宜，狠抓產業項目建設，集中力量打殲滅戰。”這是陸昊履新后提出的首個工作要求。

《中國經營報》記者根據公開媒體報道梳理發現，“狠抓項目”這一工作要求，成為他抓經濟、促發展的核心理念。按照“一張藍圖繪到底”的要求，未來黑龍江將謀劃提速、加勁推進黑龍江“項目立省”的經濟發展路徑。

在履新4天后的黑龍江省政府全體會議上，充分挖掘區位優勢，刻畫主體產業；強化產業發展路徑；保持三大產業發展總目標，狠抓項目、培育企業家，是陸昊首次就省政府工作作出的具體部署。

“項目立省”戰略構想的提出，是黑龍江省未來五到十年的規劃藍圖。其中，最大的項目集群，是2013年3月以來陸續上升為國家戰略的“五大規劃”。“五大規劃”是陸昊執掌黑龍江經濟復蘇振興的基本盤，也是黑龍江利用國家戰略的改革紅利，“追趕”其他發達省份的“最后一個機會”。

在推動項目建設過程中，陸昊身先士卒，致力于加強產業項目的基礎性工作和與產業界的推介對接。一年來，他把大量時間和精力用在招商引資、招商引“項”中：頻繁會見中央部委高官、央企高管、國內外政府和企業代表團，密集到地方考察調研，深入基層企業找問題、出對策。同時，更召開多次專項會議，為項目引進和建設提供營商氛圍和政策保障。

對俄開放轉型升級

黑龍江位于中國的最東北部，常年平均氣溫在-5℃～5℃之間。由于其獨特的地理位置和氣候環境，使得它在發展時無法得到更多的借力。2004年是中國經濟發展最迅速的時期，然而就東三省而言，黑龍江是發展最慢的一個。

改革開放前，黑龍江省工業在整個經濟中占有重要位置。改革開放后，黑龍江工業在整個國民經濟中的作用呈下降趨勢，這一現象并不是黑龍江所獨有的，而是整個東北老工業基地的一個縮影。

當地一名不愿意透露姓名的專家表示，作為中國的老工業基地，黑龍江省曾經擁有令人稱道的優勢產業。但這些建設于計劃經濟時期的優勢產業，在激烈的市場競爭面前，或因資源限制，或因體制制約，或因技術落后紛紛失去昔日的光彩。再加上受長期以來的歷史定位的制約，黑龍江急需通過外力改變現狀。但除了糧食、資源外，黑龍江可以賣的就是土地。

近年來，隨著國家加大宏觀調控力度，從嚴控制非農用地，使得沿海地區資源、環境承載能力不堪重負。這給黑龍江帶來了機遇。昔日被廢棄不用的鹽堿地如今在黑龍江省“變廢為寶”。

“黑龍江在2013年確實出現經濟下滑，但黑龍江經濟增速仍處于可承受范圍之內?！焙邶埥】萍冀洕檰栁瘑T會專家、當代中俄區域經濟研究院院長宋魁表示，在經濟增速整體下滑的態勢下，食品工業卻創造了亮點。

在宋魁看來，黑龍江發展就必須要找到自己的方向和特色，而綠色農業和食品加工業捆綁發展是一個大思路，把農業大省變成綠色農業和食品工業強省。

而陸昊執政一年，不遺余力地推動綠色食品產業、食品工業發展，延長農業產業鏈。食品工業近年均以兩位數速度發展，在結構調整中優勢顯現。

未來十年黑龍江省農業和食品工業發展面臨重大戰略機遇期。一方面，全球食品安全形勢嚴峻，全國人民和全人類都急迫地需要安全食品；另一方面，黑龍江省生態環境較好，綠色農業和食品加工業潛力巨大。在這一情況下以國內外市場為導向，發展大農業、延長農業產業鏈，把黑龍江建成現代化、國際化的農業和食品工業強省時機已經到來。

2014年2月26日，中俄同江鐵路大橋開通，這將直接改變中俄運輸瓶頸。

“大橋建成可直接促進黑龍江對俄的產業合作，煤炭、木材、礦石等資源將實現跨境直接運輸。”宋魁表示，同江大橋年過貨量可達2500萬噸~3000萬噸，而目前跨境運輸綏芬河口岸為年1000萬噸，滿洲里年2000萬噸。

此外，同江中俄鐵路大橋建成后，將與綏芬河、滿洲里形成中國東北地區對俄開放的金三角，提高黑龍江的整體對外開放水平，為黑龍江與東北亞乃至亞太地區的經貿合作創造極為有利的條件。

“全方位交流格局”在2014年政府工作報告中提出對俄開放合作的“升級”要求，是首次出現，履新一年，推動黑龍江對俄合作升級，更是陸昊最為重要的工作方向之一。他希望通過加強沿邊開放，營造全方位交流格局。

“官”言

上海的自貿區是符合中國國情的

“革政府的命”

1　要按照習近平總書記在參加上海代表團全團審議時提出的要求，大力推進中國上海自由貿易試驗區建設，探索與國際通行規則相銜接的管理制度、運行機制和監管模式，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。探索符合中國國情的特大型城市治理新路子，上海有責任、有基礎，創新社會治理核心在人、重心在基層，基礎是法治、關鍵是創新。

2　自貿試驗區建設受到社會各界高度關注。我們就要在進一步開放的條件下，推進投資與貿易的便利化，探索與國際通行規則相銜接的管理制度、運行機制和監管模式，在全國形成一批可推廣可復制的新制度。

3　自貿試驗區的目的是什么、利益在哪里？就是制度創新，還要科學管用，這就是自貿試驗區探索的根本目的。自貿試驗區的改革涉及領域很寬泛，如投資體制改革、金融體制改革、政府監管體制改革、產業準入制度改革等，是系統的改革，要有一些壓力測試，意義也在于此。

4　自貿試驗區的改革應該是全方位的，制度創新也是全方位的，有些制度要廢除、有些制度要改變，這已形成共識，并不太難，難的是新創立的制度。廢、改、立，核心和難點在立。近半年的自貿試驗區運行，有成效、很平穩。我們要在中央各部委、各部門的指導幫助下，繼續推進改革，探索和國際規則相銜接、符合三中全會精神的制度。

5　上海的改革創新、轉型升級進入了關鍵突破期。我們的基本思路是，以處理好政府與市場關系為核心，以率先探索自貿區建設為突破口，協調推進行政審批制度、國資國企、文化體制、城鄉一體融合協調發展等項改革。

6　自貿區是什么樣的改革呢？說到底是對政府管理體制的改革，這種改革是什么呢？是革政府的命。什么叫革政府的命？是提高政府的效率，包括對政府過多地干預微觀經濟——不是市場起決定配置資源作用的這些環節——進行改革。

7　2013版負面清單是按照我國國民經濟分類的1069個小類做的，因而比較長。清單實施過程中，發現了兩個問題：一是長度問題，二是透明度問題。目前正在商議中的2014版負面清單將會在這兩方面有明顯改善。凡負面清單以外的，所有內外資享受國民待遇，全部取消審批，采用形式備案。

8　上海自貿區設在28平方公里的范圍內，今后如果要擴區，也必須得到國家的授權。而目前并沒有擴區方案。

9　滬港之間此前有過兩輪經貿合作，分別在2003年和世博會之后?，F在正準備進行第三輪合作，第三輪合作有一個重要的決定，可能就會有在自貿區方面的合作，當然具體的還要進行進一步的研究和磋商。

10　香港的金融發展，無論是金融人才、金融環境、金融的國際化水平，都很成功，上海的金融發展到今天，還要繼續向香港學習。

11　上海要綠色、可持續的、體現國家戰略的GDP，避免破壞環境、影響宜居生態、阻礙長遠發展的GDP，我們將長期堅持三個導向：質量、效益、結構優化導向，改善民生導向，改善生態環境導向，走科學發展之路。