黃奇帆：重慶突圍絲綢之路

“沒有！”3月3日，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆在回應媒體關于其將赴中央一新設小組辦公室的專職主任的傳聞時說：“別傳這些八卦消息！”

已經在重慶任職十三年載的黃奇帆，近年來關于其調任的傳聞不斷。然而，面對各方傳言和種種壓力，被譽為中國最懂經濟的市長依然在執著地推動重慶改革創新。

目前，重慶代表團通過了將“關于充分發揮重慶在絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設中重要作用的建議”作為全團建議。黃奇帆在會上提出，重慶應成為絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設的樞紐節點！

絲綢之路三大利好

“過去是一江春水向東流！”3月3日，黃奇帆詳解了絲綢之路經濟帶戰略的種種利好，他說：“現在絲綢之路經濟帶的提出，使得西部驟然變身為開放的前沿！”

在他看來，讓西部變成前沿正是絲綢之路的第一大利好。他表示，以前西部處于開放的末端，所有的貨物都要運到沿海，再運往世界，由此帶來的物流成本和交易效率，與沿海地區相比有差距，西部在開放中處于不利地位。但是，隨著渝新歐鐵路的建設，東部的貨物可以通過長江黃金水道，或是鐵路、公路，運到重慶，便捷地發往中亞、俄羅斯和整個歐洲。

絲綢之路經濟帶可以把長江經濟帶帶動，這是黃奇帆認為的第二大利好。在他看來，長江流域貫穿了中國東中西，長江黃金水道的大發展，有利于協調、平衡區域間的發展差距，實現區域間的互聯互通。除此之外，長江黃金水道的運能相當于十二三條鐵路的運能。但是，現在的實際開發和利用的運能，只相當于3條鐵路，還有巨大的潛能。而對比鐵路、公路，水路運輸成本又是最便宜的；以實際運價比較，一個集裝箱一噸貨，如果用鐵路運輸，運價需要幾毛錢，用公路運輸則要幾元錢，而選擇水路航運，運價則只有幾分錢。長江黃金水道運能的開發，對于提升物流中轉效能，降低物流成本，協調東中西發展非常有利。

當然，在絲綢之路經濟帶與長江經濟帶協同下，帶動東中西部協調發展，則是第三大利好。改革開放已經走過了三十多年，如果從開放的角度分析東中西部的差距，每年全國約4萬億元的進出口貿易額，超過八成是沿海城市貢獻的，而在引進外資方面，同樣有超過八成落到了沿海。黃奇帆認為，就開放的現實而言，西部是中國開放的最薄弱的環節，但是放眼未來發展，西部也是中國今后最大的開放潛力所在。在他看來，包括絲綢之路經濟帶、長江經濟帶在內的“兩帶一路”戰略的提出和推進，將有利于擴大內需、中西部產業升級，打造中國經濟的升級版，對中國夢的實現具有重要意義。

重慶發揮關鍵作用

絲綢經濟帶來諸多利好之時，曾經被有意無意邊緣化的重慶也正在發揮關鍵作用。

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。隨著國家領導人提出絲綢之路經濟帶后，西部諸省區開始沸沸揚揚的造勢。而在一浪高過一浪的討論中，不少專家或學者把西安視為了絲綢之路經濟帶的起點。中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉在接受《中國經營報》記者采訪時明確表示：“古代絲綢之路是將西安作為了起點，但是現在重慶完全依托渝新歐鐵路，成為新絲綢之路的起點?！倍诖藭r，重慶卻失去了聲音。

“我們并不是‘失聲’?！秉S奇帆認為，在相對沉寂的時候，重慶是在思考著如何調整才能夠更有效地接軌絲綢之路。2014年1月，重慶當地兩會上，黃奇帆在政府工作報告中明確提出了，2014年要繼續運營好渝新歐國際鐵路聯運大通道，發展陸航、江海、鐵海等多式聯運，積極融入橫貫東西、聯結南北的對外經濟走廊，參與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路和長江經濟帶建設，推動長江上游地區與伏爾加河沿岸聯邦區域合作。

如今，絲綢之路已經得到重慶參加兩會的代表、委員高度認同，重慶自身的優勢也是未來在絲綢之路能夠擠占重要地位的基礎。黃奇帆說，主要是基于重慶在“兩帶”建設推進中有4個優勢。首先，重慶位置處在了全國的幾何中心點，把重慶作為絲綢之路的起點和“兩帶”建設的樞紐，可以聯動中西，帶動南北。其次，渝新歐國際鐵路物流大通道，已經成功運行，對兩帶建設運行起到了先行先試作用，渝新歐作為一條國際物流鐵路，重慶已經與沿途6個國家簽訂并已經開始運行的“定起點、定終點、定路徑、定價格、定時間”的“五定班列”。正是基于“五定班列”的開通，國際上已經確認重慶是唯一起點；2013年12月，國務院口岸辦、海關等部門，把重慶設立為了內陸鐵路口岸試點，而鐵路口岸在內陸目前是唯一的，對于現代絲綢之路經濟帶建設而言，優勢顯而易見。第三，長江經濟帶的建設，依托的是港口航運中心，而長江黃金水道到了上游，貨物吞吐和周轉規模最大的航運中心就是重慶。目前，重慶建成了超過300萬噸標箱航運吞吐能力。港口貨運量每年都在以兩位數增長。

自貿園區助力

全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉提出，在重慶設立自由貿易園區試點,是深入推進西部大開發、加快實施我國區域協調發展總體戰略、培育我國新的經濟增長極的需要,也是加快內陸地區對外開放,聯動打造絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶,構建我國對外開放總格局的需要,有利于促進內陸地區開發和全面融入世界經濟體系。

湯宗偉提出了建設重慶自由貿易園區試點的初步構想,即“一園三片區”方式：以兩路寸灘保稅港區空港功能區、悅來商務區為載體的北部片區(約15平方公里)，以西永綜合保稅區和團結村鐵路口岸為載體的西部片區(約15平方公里),以兩路寸灘保稅港區水港功能區和果園港為載體的東部片區(約10平方公里)共同構成。而在三區之間，如何銜接是個重要問題。湯宗偉建議，三區之間通過鐵路東環線、繞城高速海關監管專用通道相連。對外通過長江黃金水道、江北國際機場、“渝新歐”國際鐵路聯運大通道直通國內外市場。

重慶自貿園區并不是一個新話題，早在幾年前重慶就開始籌劃設立自貿區。2011年12月底，重慶市市長黃奇帆在會見愛爾蘭駐華大使時表示：“重慶目前正致力于打造內陸開放高地，建設中國內陸的自由貿易區，我們將學習愛爾蘭建立自由貿易區、發展經濟的諸多創新之舉，大力推進重慶自由貿易區的建設?！薄《搅?012年1月，黃奇帆又在兩江新區開發建設領導小組工作會上提出，要借鑒自由貿易區的機制，在對外開放方面進行全新的探索和實踐。隨后，在2012年全國兩會上，重慶保稅港區官員透露，重慶正在制定自由貿易區方案。2013年3月的全國兩會上，重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉首次拋出了重慶打造自由貿易區的建議。自此，重慶正式開始自由貿易區方案的準備工作。

在重慶經濟發展歷程中，從2001年就從上海調任重慶擔任副市長，一直參與重慶經濟工作的黃奇帆則是極為重要的關鍵人物。如果重慶被國家定位為絲綢之路經濟帶樞紐節點，并最終成為第一個內陸自貿區，必將帶動重慶更快的發展。

操盤重慶創新十三載的黃奇帆，在到任重慶之后，便從房地產、國企等方面對重慶經濟進行調整。

目前，重慶房地產市場相對于很多大城市而言顯得更為平穩，其基礎也在于黃奇帆及早建立了土地儲備制度，通過土地供應調劑和房地產的適度投資來形成了相對健康的市場格局。國企改革上，重慶投融資體制改革得到了諸多省市的效仿，國有經濟的實力也不斷提升。

官方數據顯示，目前重慶國有資產高達1.8萬億元，2013年市屬國有重點企業實現營收3709億元，利潤總額250億元，上繳稅金190億元，分別同比增長13.8%、5.3%和10.8%，實現了平穩增長。

“官”言

探索絲綢之路

國家高瞻遠矚提出，以長江經濟帶，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為核心的“兩帶一路”戰略，有利于中西部產業升級、東中西平衡協調發展、打造中國經濟升級版、中國夢的實現。

長江經濟帶、以渝新歐為依托的陸上絲綢之路經濟帶，以及正在建設的鄭渝昆鐵路為依托的向南開放大通道，這“兩帶一路”的地理交集點恰恰都在重慶，重慶也就成為三大戰略的交匯點。這種優勢，是其他城市不具備的。

把重慶定位為絲綢之路經濟帶的起點和“兩帶”建設的樞紐，不僅能助推重慶進一步擴大開放，還可以帶動整個中西部對外開放。

絲綢之路經濟帶、長江經濟帶的提出和建設，有利于新時期的西部大開發，有利于東中西部的協調發展，有利于東中西部的協調開放，有利于打造中國經濟升級版。

開放地區一定要有與世界互聯互通的通道。重慶的“渝新歐”通道、航空通道和長江航運通道在內陸開放過程中占天時和地利。

重慶申請的自由貿易區，將在已批準的兩個保稅區34平方公里基礎上適度拓展，形成40平方公里的園區。

在總體目標上，計劃用3～5年，加快推進貿易便利化與自由化，促進市場要素自由流動；積極推進制造業、服務業擴大開放；加快探索金融服務業創新發展；加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革；完善西向國際物流大通道建設，探索建立南向國際物流大通道，實現對內陸地區的開放帶動，服務國家戰略。