大慶資源轉型贏在思維轉型：非油經濟趕超“油經濟”

作為一個以石油化工為主導的資源型城市，大慶幾十年來的轉型發展，可以稱得上是我國資源型城市轉型過程中的一個標本。而大慶高新區則是大慶資源轉型的核心動力，也是大慶創新發展的典范，其工業增加值占到了大慶市地方工業的“半壁江山”。本期專題我們將詳細解剖大慶高新區的發展秘密，希望其發展經驗能為其他地方尋找轉型新動力和新方向提供借鑒。

因石油而生的“油城”大慶，非油經濟比重已由20年前的10%上升到2013年的57.2%。

2013年，隨著佳昌80萬片砷化鎵拋光片等項目達產，沃爾沃整車如期下線，大慶裝備制造、食品加工、生物醫藥、新材料、新能源等非油重點產業分別增長20%、36%、15%、14%和16%。

石油化工產業、汽車制造產業、新材料產業三個主導產業和高端裝備制造、高端新興、高端服務等三個高端產業逐步發展壯大，大慶“無中生有”的這些項目讓大慶GDP從2008年的2000億元一躍上升到2013年的4000多億元，相當于5年時間再造了一個發展非油經濟的大慶，大慶這個資源型城市至此已基本實現成功轉型。

大慶是靠什么引進年產30萬輛的沃爾沃整車生產基地、年產值超過千億元的忠旺鋁合金型材等炙手可熱、爭奪激烈的項目？又是靠什么成功實現了轉型發展？

超前思維謀劃資源轉型

當絕大多數資源枯竭型城市仍在瀕臨衰退的路上掙扎摸索的時候，大慶已經進入“成熟”階段。

2013年12月3日，國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013～2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》將資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類。大慶市被《規劃》界定為成熟型城市。

“成熟型城市，意味著資源開發處于穩定階段，資源保障能力強，經濟社會發展水平較高，是現階段我國能源資源安全保障的核心區。”專家如是解釋資源型城市當中“成熟型”的特點。 最為重要的是，這一界定表明，大慶資源城市的轉型已與國家戰略接軌。

而媒體2013年對中國城市分級排名結果顯示，大慶與哈爾濱同列36個二線城市隊伍。這個排名是從公司和公司人角度，對中國除傳統一線城市之外的300個地級及以上城市，以及100個百強縣共400個城市進行的詳盡調查。

按照傳統方式描述，二線城市多數是中東部地區的省會城市、沿海開放城市和經濟較發達的地級市，而從現代城市意義上講，二線城市往往有一定的經濟基礎，商業活躍度相對較強，對大公司、大品牌和優秀人才有一定的吸引力，正在或即將成為未來幾年大公司布局的重點。

與此同時，權威機構測評大慶人的幸福指數超過92％，位居全國前列。

這一切，得益于大慶人居安思危、未雨綢繆的超前思維。

上世紀90年代初，大慶原油年產量保持在5500萬噸峰值。彼時，大慶人卻開始發問“油沒了怎么辦？”

“大慶對城市發展規律的認識非常早也非常清醒，在最興盛的時候，已經看到了資源型城市不可逆的未來。”大慶市副市長、高新區黨工委書記楊彥彬表示。

認識并未止步于理性思考，籌謀城市轉型，大慶出手迅速搶占先機。

1992年，黑龍江省委、省政府和大慶市委、市政府著眼于大慶資源型城市可持續發展，即做出了辟建大慶高新區的戰略決策。

在當時已經獲得國家批準的54個高新區中，唯一一個以“資源型城市轉型”為課題提出申請的，就是大慶高新區。

“大慶當年申報國家級高新區，提出將擔負的是‘資源型城市轉型’的任務。”楊彥彬表示。

大慶高新區作為全國唯一依托石油石化資源辟建的國家級高新區，肩負著推動資源型城市轉型和高技術產業化的雙重使命。1992年4月10日，大慶高新區奠基，開啟了大慶“二次創業”的征程。

在沒有國家政策支持的背景下，大慶“自費”轉型，比國家啟動資源型城市轉型早了近10年。直到2001年，國務院確定遼寧阜新為中國第一個資源枯竭型城市轉型試點，中國資源型城市轉型大幕才由此拉開。

戰略思維貢獻大慶“樣本”

事實證明，當中國的玉門步巴庫后塵、走在油盡城衰的老路上的時候，大慶，卻已在中國資源型城市轉型發展的道路上領跑。

“二次創業”、“13633”發展戰略、“工業園區化”戰略、“一二三四五”發展戰略……

大慶市圍繞資源轉型的一系列戰略思維和戰略決策，一步步謀劃全國資源型城市轉型。

幾年來，大慶加快構建以石油工業為基礎，石化工業為主導，現代農業、裝備制造、戰略新興產業、高端服務業為支柱的“1+5”產業格局，全力打造5個銷售收入超千億元的支柱產業，10個銷售收入超百億元的重點產業，發展15家主營業務收入超百億元的骨干企業。目前，石油開采、石油化工、現代服務業等3個產業銷售收入已經超過千億元，農產品加工、現代裝備、建筑安裝、生物工程、現代物流、文化創意6個產業銷售收入已超過百億元，8個骨干企業主營業務收入已經超過百億元。

2008年，大慶GDP2000億元；2013年，大慶一躍躋身GDP4000億元城市俱樂部，達到4300多億元，列全國地級城市11位。

若單從經濟總量上看，短短5年，翻了一番，相當于再造了一個“大慶經濟”。目前，大慶可持續發展能力位列全國資源型城市第一位。

2012年，大慶市進一步提出，建設現代化國際化城市。高新區則是現代化國際化城市示范區。

“大慶高新區是大慶資源轉型的核心動力，也是全市創新發展的典范。”楊彥彬表示，大慶市委、市政府的戰略指引、舉全市之力支持高新區發展，指導高新區不斷營造優良政策環境、優化體制機制。

“1997年8月19日，大慶市下發《大慶市委市政府關于進一步加快大慶高新技術開發區發展的決定》，對于高新區發展具有歷史性意義。”大慶高新區管委會總經濟師董圣慧介紹，自此大慶高新區發展提速。

2010年大慶出臺了《關于支持大慶高新技術產業開發區轉型升級跨越發展的決定》，在城市規劃、建設等8個方面賦予了20多項市級審批權限，使高新區發展的動力更強、手段更多、效率更高。

“為了解決高新區發展的土地問題，2012年，大慶市把紅驥330平方公里的牧場、91平方公里溫泉新城劃歸高新區。” 董圣慧表示。

經過幾次調整，進入“十二五”，大慶高新區明確了“三主三高”的產業發展方向。即重點發展石油化工產業、汽車制造產業、新材料產業等三個超1000億元的主導產業，培育發展高端裝備制造、高端新興、高端服務等三個超500億元的高端產業。

而“三主三高”“四城聯動”“五位一體”為核心的產業發展、空間發展、創新發展戰略，全力以赴擴總量、提質量，走出特色發展之路。

2013年，全區實現生產總值655億元、工業增加值542億元、財政收入45億元，分別是2010年的2倍、2.1倍和2.8倍。

在全國106個國家高新區最新評價中，大慶高新區綜合實力和可持續發展能力分別躍升5位和4位，位列第24位和第15位。

而眼前的大慶，產業與城市高度匹配的雛形已經顯現，在可預見的未來，可望為世界石油城市新生貢獻大慶“范本”。

長線思維產業匹配城市

“一個資源型城市轉型，第一要提前入手，有戰略眼光和長線思維；第二要尋找到能夠與城市相匹配的核心產業；第三，要找到能夠推動轉型的核心動力。”王志綱工作室北京研究院院長任國剛表示。

“大慶轉型的所有核心產業，都在大慶高新區。”任國剛認為，大慶高新區“三主三高”框架清晰的產業特征，已經具備核心動力的所有條件。

“長線思維貫穿于整體的產業定位、功能布局的始終。”董圣慧表示。2010年以后，高新區確定了“三主三高”的產業發展方向，發展高新技術作為總原則，定位非常精準，使得十幾年乃至數十年的產業方向不在模糊和搖擺。

在功能布局上高新區也思之長遠，為產業擺放的空間布局做了幾十年的規劃，產城融合，發展園區和城市融合到一起，提出四個新城的概念。新興產業城，“優二進三”定位于優質、無污染的新興產業；化工新城定位大石化，學習新加坡把石化配套、環境以及空氣質量都做好；經濟開發區擺放資源城市轉型的先進制造業；溫泉新城則發展現代農業和旅游業。

在替代性接續性產業選擇上，長線思維模式下，高新區盯住的項目都是“高大上”。

“一般高新區所走的平臺集聚道路，即靠小項目來堆的做法對我們來說并不適用。”董圣慧表示，必須以龍頭項目來牽動產業發展，龍頭加上下游產業鏈的模式成就了大慶高新區。

任國剛則強調，選擇替代性接續性產業一定要與城市地位相匹配。他表示，大慶作為石油產業主導的城市，石化產值至少是千億元級的，那尋找產業便不能僅僅是幾億乃至幾十億元，應該尋找未來可實現千億規模的產業，這樣的產業規模、產業能級以及產業關聯性，能夠和這個城市比較一致，才可以實現順利承接。

任的看法與高新區“三主三高”產業定位不謀而合：即重點發展石油化工產業、汽車制造產業、新材料產業等三個超1000億元的主導產業，培育發展高端裝備制造、高端新興、高端服務等三個超500億元的高端產業。

“我們堅持圍繞主導產業方向，集中資金、集中人力、集中政策、集中資源，深入謀劃設計，精準定位目標，瞄準產業和行業領軍企業，開展集中攻關，全力引進投資規模大、帶動力強的高端大項目。”楊彥彬表示，主導產業里引來了一些龍頭企業，包括忠旺、沃爾沃、聯想、新華08等。

項目的引進并非易事，高新區同時宣貫的是專業思維。

“‘三主三高’定位之后，我們成立了6個產業局，每個產業局選擇項目之前先做產業研究。”董圣慧表示，大慶人對未來產業的發展、對項目的把握和認識，都達到一定水準。“高新區要求大家不單是政府工作人員，同時應該是行業專家，從企業家的角度來把握項目。這是很多大項目到高新區落地的重要原因。”

據介紹，產業局對每一個產業的國內國際發展形勢，技術節點、產業鏈關鍵環節都要有研究特別在關鍵環節上，世界500強之內，中國行業100強之內企業都要逐個分析，“分析之后還要看這個企業有怎樣的發展趨勢，有沒有向北方轉移的趨勢，如果它沒有轉移，但我們研究認為應該轉移，我們就會主動聯系這家企業，介紹我們的模式和服務。”董圣慧介紹。

董圣慧舉例說，福瑞邦本來做銷售終端的連鎖藥店，沒想到做制藥，高新區建議該項目向上發展搞生物科技、制藥，由此促成了福瑞邦從銷售環節向全產業鏈發展。