新型城鎮(zhèn)化需要生態(tài)法則

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為中國熱議的一個話題，我們看到，越來越多的城市開始以生態(tài)城市作為發(fā)展方向和目標(biāo)，從被動接受引導(dǎo)，到主動選擇生態(tài)城市發(fā)展路徑。

從學(xué)術(shù)角度來看， “生態(tài)城市”的概念目前還不統(tǒng)一，生態(tài)城市的發(fā)展路徑也沒有一個固定的標(biāo)準(zhǔn)，但生態(tài)城市的內(nèi)涵大家有一種共識，即經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源都應(yīng)該是可持續(xù)的。

此前，自然資源保護協(xié)會（NRDC）提出“精明城鎮(zhèn)化”的理念，我們通過西方國家的實踐經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，提出精明城鎮(zhèn)化的15條路徑供參考：保護資源與生態(tài)環(huán)境；緊湊宜居的規(guī)劃設(shè)計；土地適度混合利用；適合步行的社區(qū)、建設(shè)有特色有活力的城市和社區(qū)；綠色交通；住房保障；公眾參與城市規(guī)劃；發(fā)展決策具有預(yù)見性、公平性和成本效益性；綠色建筑；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；低碳型規(guī)劃與發(fā)展；城市公共安全；智慧城市；循環(huán)經(jīng)濟。

筆者認(rèn)為，我國探索生態(tài)城市的發(fā)展路徑，應(yīng)該先設(shè)定目標(biāo)，即目標(biāo)導(dǎo)向；但光是目標(biāo)明確還不夠，中國有獨特的國情、區(qū)情乃至市情，在具體實施中還會遇到各種問題，即問題導(dǎo)向，這就要求我們把目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合起來。

首先，生態(tài)城市需要中國政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變。中國人提倡“順勢而為，因勢而謀”，“勢”就是外部的推力及內(nèi)部的動力。

所謂外部的推力，是指上個世紀(jì)60年代開始于西方的生態(tài)革命和環(huán)境保護運動，現(xiàn)在由聯(lián)合國主導(dǎo)，提出了“可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展”的理念。中國政府“順勢而為”積極加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》等國際公約。2009年，中國政府承諾到2020年，中國的碳排放要比2005年下降40%～45%。

這個目標(biāo)定得非常高，按現(xiàn)在中國每年的GDP增長速度為8%倒推，到2020年，年均二氧化碳排放允許增長速度不能超過7.3%，完成目標(biāo)是非常大的挑戰(zhàn)。這意味著中國必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，即從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。

而內(nèi)部的動力也由此體現(xiàn)出來，十八屆三中全會《決定》中17處提到了生態(tài)文明，這充分表達了我們政府的政治取向已經(jīng)發(fā)生變化。最近兩年，在筆者走訪的每一座城市的未來發(fā)展規(guī)劃中，生態(tài)發(fā)展理念清晰可見。

其次，生態(tài)城市要避免走入政績誤區(qū)。我們欣慰地看到，住建部提出“低碳生態(tài)城市”的概念，主導(dǎo)城市規(guī)劃向低碳生態(tài)方向發(fā)展；環(huán)保部提出“生態(tài)城市”概念，從環(huán)境與生態(tài)角度切入，主導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)；國家發(fā)改委在全國設(shè)立“低碳城市”試點，從節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度指導(dǎo)全國低碳省市創(chuàng)建工作。

不過筆者認(rèn)為，低碳生態(tài)發(fā)展要避免政績誤區(qū)，避免它成為各部門爭奪話語權(quán)、爭取行政權(quán)力和項目經(jīng)費的工具。

再次，生態(tài)城市需要制度保障。城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，若沒有制度上的驅(qū)動力，即便擁有完善的理論與規(guī)劃模型，“美麗城市”的藍(lán)圖再美也很容易被束之高閣，成為點綴與擺設(shè)。

2013年12月9日，中組部向全國發(fā)出重要通知——《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，正式宣布改革中國地方政府和官員的政績考核辦法，在這份最新的中組部考核干部辦法里提出“不再以GDP論英雄”。

中國的GDP核算是從1985年開始的，當(dāng)時的特殊國情決定了中國當(dāng)時的一切工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心。但城市規(guī)劃中對環(huán)境保護的要求，從20世紀(jì)80年代開始就有；關(guān)于綠色GDP我們也提出了好多年，但實施效果還是不容樂觀，“唯GDP論”在中國幾乎已成為一種決策慣性。

新加坡國立大學(xué)鄧永恒教授對中國283個城市的書記、市長近10年的政績升遷進行了統(tǒng)計，他的結(jié)論是，在這些官員的任期內(nèi)，GDP每增加0.3%，他們的升遷概率會增加8%；而長期把錢花在民生環(huán)保上的官員的升遷概率是負(fù)值，這與西方國家正好相反。

在筆者看來，由“唯GDP”到“綠色GDP”評判標(biāo)尺的過渡，恰恰就是由“小康中國”到“美麗中國”的華麗轉(zhuǎn)身。

此外，中國目前亟須更多類似的政府與非政府組織，國內(nèi)與國際組織分享生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗，建立合作交流平臺，傳播低碳生態(tài)理念，探尋適合每一座城市的自身路徑。

總之，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展脫離不了生態(tài)城市建設(shè)的大勢所趨，而中國城鎮(zhèn)化之路應(yīng)該創(chuàng)造屬于自身的“精明”法則。

作者系自然資源保護協(xié)會（NRDC）中國可持續(xù)城市項目主任