原工信部長：發展混合所有制經濟要避免五大風險

全國政協經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長、黨組書記李毅中今年全國兩會的一個提案是關于混合所有制。他說，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。企業是經濟的微觀基礎，是資本的載體，發展混合所有制經濟要落實到企業，做好頂層設計。

李毅中表示，發展混合所有制經濟，首先要制定目標和任務。李毅中說，制定目標和任務是一項非常困難的工作，難以提出量化指標，但至少應有定性的要求。發展混合所有制經濟要與股份制改革一起來研究謀劃。

具體說來，到2020年，一是國有企業除國家安全、國民經濟命脈行業和領域的少數企業外，都應當實行股份制。其中屬于混合經濟的應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權結構；按市場導向和優勝劣汰原則，有些則要退出市場。對國有資本的優化進退要做出具體方案，壟斷行業的改革要有具體安排。二是非公經濟進入“負面清單”之外的行業、領域，“特許經營”要有大的進展。根據行業特點，還要構建一批非公經濟控股的混合型企業，一批優秀的大中型或“專精特新”的中小企業創造條件上市。三是普及現代企業制度，普遍建立完善的法人治理結構，協調運轉、相互制衡。企業的管理模式不斷創新，激勵約束機制具有活力，生產經營規范守信。四是建議對包括證券市場在內的各類資本市場和證券機構的發育發展要有一些總體指標預測，如各類上市公司的數量、總市值、市盈率以及債券規模等。

李毅中提出了發展混合所有制經濟的主要方式的建議和政策支持。具體來說，有以下幾條：

一是內部優化重組、改善組織結構，外部合作合伙、聯合兼并，實現股份制改制，通過交叉持股相互參股，構建混合型企業。開發新項目、組建新公司，實行股份制，盡可能形成混合型企業。二是基礎好的股份制企業，通過境內外多層次資本市場，選擇A股、H股等境內外類別，選擇主板、創業板、中小企業板等不同渠道實現IPO。三是通過股權的流轉、增持減持、增資擴股、發行可轉債、私募等方式優化股權結構，促進各類資本的融合。四是繼續堅持和改進國有企業重組改制的成功做法，深化存續部分改制，培育優質資產推向市場，有條件的母公司可改制為控股公司或投資公司，大企業可以整合子公司爭取整體上市，放大資本功能。五是通過合資合作、并購、參股入股等方式，吸納外資或成為境外公司股東。

在政策支持方面，李毅中表示要推動壟斷行業改革，制定有利于實施混合所有制的有效措施。比如壟斷性行業放開競爭性業務，民間資本進入特許經營領域，實行“負面清單”；IPO的審批制改為注冊制，簡化上市程序；工商注冊制度便利化，注冊資本由實繳改為認繳，“先證后照”改為“先照后證”。培育發展各類產權交易市場，使股權、資產、知識產權、品牌商標等便利流轉。以管資本為主改善國有資產監管，促進國有資本合理流動，使國有企業有更大自主權。改進投資管理，減少行政審批，讓企業更自主等。

李毅中同時提示了發展混合所有制應該注意防范和避免可能發生的風險和問題。

一是民間資本進入“特許經營”領域、放寬外資準入條件、加快壟斷行業改革的重大決策，如果沒有細則和辦法，如果缺少“路徑圖”和“時間表”，如果不能落實到行業和企業，將可能仍停留在現狀或改進不大。在具體運作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。

二是如果對國有資本的進退把握不準，尤其是把“在市場公平競爭中優勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領域”，可能導致國有經濟的活力、控制力、影響力削弱。如果責任不明、監管不力，國有資產可能難以保值增值，要規范中介服務，防止發生。

三是對一些行業外資的進入要把握好尺度，即使是一般競爭性行業或服務業，也要防止“全盤外化”，避免出現影響“產業安全”的問題。

四是明確混合所有制經濟的目的是多種資本優勢互補、融合發展，防止在進、退上爭論不休，防止無端炒作，影響大局。提倡互相尊重、加深了解、包容共進。

五是實施管理者、員工持股的激勵機制，要防止分配懸殊，造成社會不公。實施劃轉部分國有資本充實社保基金，提高國有資本收益上交公共財政比例是完全應該的，但要從實際出發，分步、分類實施，防止竭澤而漁，要給企業留有發展后勁。