廣東收入分配改革方案將出爐

◎企業投資準入負面清單

明確禁止類項目、限制類項目(含國家和省有特定準入條件要求的項目)。

◎審批事項標準化清單

將企業投資項目中，限制類項目核準全過程涉及的審批事項列出清單。

◎事中事后監管清單

明確相關部門監管責任、監管范圍、監管內容和監管程序，形成監管清單。

昨日，全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪透露，廣東收入分配體制改革總體方案已經上報省政府，預計很快會出爐。此外，今年將啟動制定省級政府投資管理辦法，其中備受社會關注的企業投資準入負面清單也將在今年6月出爐。李春洪還準備了另外兩份清單———審批事項標準化清單、事中事后監管清單。至于報建及驗收事項綜合審查，他坦言此項改革有些困難，原因是各部門不愿意放權。

1

談政府投資

不經論證“一把手”不能拍板

李春洪介紹，按照廣東落實三中全會決定的意見，廣東要健全政府投資決策管理機制。雖然現在政府不讓新建樓堂館所，但現在還有很多要建業務用房、技術用房，這些都屬于政府投資，因此需要有規則對這些新建項目進行監管。其次，制定政府投資管理辦法，也是為了對付形象工程、政績工程。今后，“一把手”不能不經過論證就拍板。

2

談驗收審查

應立法設報建驗收法定機構

廣東落實三中全會決定的意見里寫著要“探索實行各類報建及驗收事項綜合審查”，這個任務就是廣東省發改委主任李春洪要啃的硬骨頭。他的想法是，應把驗收工作交給第三方機構。去年8月，他拋出“通過立法設法定機構——— 廣東建設工程報建和驗收局”的設想，但至今無進展。

“以消防驗收為例，自己批消防設施，自己驗收，出了問題責任又不知道是誰。”李春洪稱，報驗環節存在“自己是運動員，又當裁判員”的問題。按照省發改委方案，借鑒新加坡等地做法，設定法定機構為企業做報建、驗收，但各部門不理解，“原來提交給人大的建議，被撤回來了。他們不想放(權)，都說自己管就有把握，別人管就沒把握。”

“企業報建找有資質第三方機構，政府制定規則，若該機構不按規則，就可處罰。而且第三方機構不能壟斷，要有競爭，否則會存在利益輸送問題。”李春洪說，設立第三方機構需要立法，至于報驗局編制，可以借事業單位改制契機，通過改革把編制轉出。按照要求，該項工作完成期限是2015年。李春洪說：“難，也得動”。

3

談三份清單

企業投資準入負面清單6月公布

企業投資準入負面清單就像劃定一個“禁區”，李春洪特地準備了一份“三單”管理模式思路的文件給南都記者。“社會是很復雜的。”李春洪喜歡對記者重復這句話，他手頭上備受社會關注的改革，就是擬定企業投資準入負面清單。

廣東將增加禁止類項目

廣東將根據國務院頒布的《政府核準投資項目目錄(2013年本)》、國家發展改革委頒布的《產業結構調整指導目錄(2013年本)》、國家各部委對一些行業準入的特殊管理規定及廣東省產業發展要求，明確禁止類項目、限制類項目(含國家和省有特定準入條件要求的項目)。預計負面清單今年6月出爐。

據其介紹，凡是國家有明確規定的禁止類項目，廣東也設定為禁止類項目。同時，根據廣東產業發展要求，適度增加禁止類項目，如煤炭開采在廣東為禁止類項目。至于限制類項目(含國家和省有特定準入條件要求的項目)，根據不同產業設定清晰嚴格準入條件，對于限制類項目實行核準制。李春洪表示，核準機關主要對項目是否符合發展建設規劃、準入標準，是否影響國家安全、生態安全等方面進行審查，不再對項目市場前景、經濟效益等應由企業自主決策的內容進行審查。

監管清單預計9月出爐

由于負面清單中設計“限制類”需要審批，李春洪想出制定第二個清單，即審批事項標準化清單，減少審批自由裁量權，防止權力尋租。

實際上，這份清單是將企業投資項目中，限制類項目核準全過程涉及的審批事項列出清單。對項目核準、備案以及國土、規劃、環保、報建、驗收等事項，分別制定標準化清單，做好申請材料、審批程序、辦理時限、裁量準則的全面梳理和公開發布等。所有審批事項通過網上辦事大廳在線辦理，預計今年6月出爐。屆時，前面兩份清單以發改委牽頭為主。

其實，三個清單里面最難的是事中事后監管清單。“社會是很復雜的，企業也有它的利益，而且往往是個體利益。”在李春洪看來，政府與企業始終是一對矛盾，監管清單難度最大，涉及各部門。以試點的佛山市南海區為例，監管清單就有10多厘米厚，由于牽涉部門多，預計今年9月出爐。

李春洪解釋，第三份清單是明確相關部門的監管責任、監管范圍、監管內容和監管程序，形成監管清單，加強對清單內事項監管。面對這三份清單會否有監管過度的問題，李春洪回應，三份清單每年都將修改。