趕自貿(mào)區(qū)的時髦 經(jīng)別念歪了

接待來上海自由貿(mào)易試驗區(qū)“學(xué)習(xí)”的各地朋友，全國政協(xié)委員、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎總隱約感覺有些不太對，“覺得他們還是把自貿(mào)區(qū)當(dāng)做過去跑馬圈地、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以招商引資為目的的工業(yè)園區(qū)的居多”。

全國兩會上，有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的討論成為代表、委員們“人人都能扯上幾句”的大眾話題。這種場面似曾相識。

兩個月前，各地方兩會陸續(xù)召開之際，新華社刊登報道稱，當(dāng)時有沿海、中部、邊疆的十余個地方在地方兩會上把“申報自貿(mào)區(qū)”列為今年重點工作，其中廣東、蘇州、廈門等地的方案已上報中央。

王新奎說，許多省市打報告要求辦自貿(mào)區(qū)，本身是個好現(xiàn)象，但一些地區(qū)對自貿(mào)區(qū)的理解還停留在“搞優(yōu)惠政策、搞招商引資的傳統(tǒng)思路上”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，那些真正與自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)較大的代表、委員，正用他們自己的方式，提醒全國各地嚷嚷著要“學(xué)自貿(mào)區(qū)”的人們——申報自貿(mào)區(qū)，請先讀懂自貿(mào)區(qū)。

“不要說自貿(mào)區(qū)，要說‘自由貿(mào)易試驗區(qū)’。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟在回答記者有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的提問時，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亍凹m偏”，“它不是工業(yè)園區(qū)，是試驗區(qū)，制度改革的試驗田，不要一窩蜂，理解錯了”。

張小濟講了一個自貿(mào)區(qū)宣布成立之前的故事。“總理當(dāng)時問他們（上海市的領(lǐng)導(dǎo)），你們是要政策，還是要改革？他們回答，要改革。”他說，“要改革”才是自貿(mào)區(qū)的核心，這是用開放倒逼改革的一項最好嘗試。

全國人大代表、中國服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉在去年年底時，兼任了上海服務(wù)外包中心主任。她告訴記者，她理解的自貿(mào)區(qū)，最核心的價值應(yīng)該在于“管理制度的創(chuàng)新”上。

她說，當(dāng)時全國人大在通過上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的相關(guān)草案是，專門把“暫停使用外資三法”修改成了“調(diào)整使用外資三法”，“本來外商投資我們搞審批制，外資要根據(jù)外資三法的規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)目錄的指導(dǎo)，先通過審批再進行投資。調(diào)整后，有了‘負(fù)面清單’”。

對于上海自貿(mào)區(qū)的定位，總理政府工作報告中已能明確找到相關(guān)表述。報告稱，要建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。

自貿(mào)區(qū)值得復(fù)制、推廣的核心是“體制機制”，而非其他。

對此，全國人大代表、上海市社科院院長王戰(zhàn)說：“上海劃出來的28平方公里，其中70%都是原來已經(jīng)建設(shè)好、各類設(shè)施齊備的土地，肯定不是圈地；招商方面，上海自貿(mào)區(qū)也沒給出過特別優(yōu)厚的政策，卻吸引了六七千家企業(yè)來登記注冊。”

他說，注冊高峰那會兒，就連他都感到很奇怪，在沒有什么優(yōu)厚招商政策的情況下，自貿(mào)區(qū)幾個月的企業(yè)登記數(shù)超越上海整個外高橋保稅區(qū)十幾年的登記數(shù)，“企業(yè)家們?yōu)槭裁捶鋼磉^來？”

一名民營企業(yè)家告訴他，自己看中了自貿(mào)區(qū)的“辦事效率”。“之前在某地免稅區(qū)，注冊公司要274天；在自貿(mào)區(qū)，外資10天，國內(nèi)企業(yè)14天。這省下來的時間，企業(yè)家是要在市場上掙錢的。”王戰(zhàn)說，自貿(mào)區(qū)對企業(yè)家最根本的“誘惑力”就在于簡政放權(quán)。

前幾天，有個企業(yè)家找到王戰(zhàn)，咨詢是否能在自貿(mào)區(qū)搞個“船舶加油站”，這一項，在“負(fù)面清單”190項規(guī)定之外，王戰(zhàn)全力支持，“以前船舶只能在新加坡加油，現(xiàn)在如果你在上海就能加，就有商機。”

王戰(zhàn)說，由企業(yè)自己決定“做什么”，遠(yuǎn)比由政府規(guī)定企業(yè)“可以做什么”來得高效，“企業(yè)更懂得創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)各種潛在的商機”。

本報北京3月7日電