全國政協委員陳錫文談農村改革：賣地發家該改了

新華網北京3月7日新媒體專電（“中國網事”記者烏夢達羅爭光楊玉華）“仔賣爺田心不疼，賣地發家的方式該改了。”全國政協委員、中農辦主任陳錫文在接受記者采訪時，對當前農村改革涉及的幾大熱點表達了自己的觀點。

只要有收益，地一定會有人種

問：現在部分地區農村空心化嚴重，大家擔心未來誰來種糧，您怎么看？

答：再苦再累的活兒，只要有收益，就一定會有人干。現在種糧收益不高，對農民種糧積極性確實有影響。目前我國谷物基本能滿足國內需求，糧價仍然偏低。一旦供求關系趨緊，糧價就會提高。同時通過創新農業經營體系，種糧規模和收益都會提高，種糧就會成為體面的職業。

上海松江區2007年開始搞家庭農場時，平均規模為130畝。幾年下來，經營規模不僅沒有擴大，反而降到了現在的110多畝。為什么呢？因為在政府的補貼和支持下，實行稻麥輪作一畝地每年的純收入可達800元左右，這樣一年就可賺上近十萬塊錢。由于收益高，大家發現這是好活，都爭著干。不僅從事種糧的農民有積極性，一些在城里工作的年輕人也愿意去做農場主了。

如果讓種糧主體的收入不低于城里人，就會有人來種地。形成這種格局，不僅需要使糧價保持合理水平，還要靠城鎮化逐步轉移農民，為實行適度規模經營提供條件。

涉農補貼到底給誰，要算好發放成本賬

問：中央提出發展新型農業經營主體，各地也出臺政策鼓勵家庭農場、種植大戶和龍頭企業等，不少人認為，按照中央精神，一些涉農補貼應該向新型經營主體傾斜，對此您怎么看？

答：對于涉農補貼，總有人說，“種糧的沒拿到，沒種糧的把補貼拿走了。”但是，拿不拿補貼是土地流出方和流入方經過市場談判定下的。我們有專家學者去調研，往往是在只有一方在場的情況下聽到這種抱怨，如果雙方都在場，恐怕很難聽到，因為在談土地租金時他們已經協調了。還是應該更多相信農民，相信市場的辦法去解決，如果政府簡單下個通知規定補貼給誰，會帶來土地流轉價格的普遍上漲。

我們十年前定補貼時并不是要求一定按地畝補到農民頭上，而是在算了大賬后，要求根據每個省的產量多少、調出量多少，折合一個系數把錢給省里，由省里選擇補貼發放辦法。但最后大家都采用了補貼到地的辦法，這樣做的成本最低。所以現在改，還需要算算補貼成本的發放賬。

現在有說法要求按農民賣糧數量多少給補貼，但現在糧食收購主體多元化了，并不是哪一家企業才能收糧，通過糧食收購主體收購量補貼農民，操作起來并沒有那么簡單。當然，補貼方式確實需要完善，這需要通過改革試驗區探索。

“‘仔賣爺田’的發展方式該改了”

問：征地補償標準提升，地方依賴土地財政發展的方式是否會面臨更大壓力？

答：中國有句古話叫，“仔賣爺田不心疼”。過去地方政府之所以這么干，與政績考核體制、注重追求短期績效緊密相關。但在任何國家、任何地方，都不應該也不能靠將土地一次性賣掉過日子。地總是有限的，不能一年年持續賣下去。目前一些地方賣地收入占政府收入的比重較高，但這種發展方式難以持續，必須要改。

完善建設用地制度，不僅要使政府有持續穩定的土地收入流，更重要的是，土地是極為稀缺的資源，必須要形成節約集約用地的發展方式。在我國這樣人多地少的國家，這一點尤其重要。

土地制度改革不能犯顛覆性錯誤

問：十八屆三中全會決定中，關于土地制度改革的表述引發了大家的關注，有些地方農村集體土地入市出現了“搶跑”現象，您怎么看？

答：中央要求，凡是重大改革必須于法有據。我們現在有240多部法律規定，改革動輒就會碰到法。面對這種情況，針對不同情況采取不同處理辦法。確實已經不適應現實情況和經濟社會發展規律的，要進行修改。比如，勞教法規、計劃生育條例。但在涉及經濟社會基礎、事關全局和長遠、影響利益格局的法律法規和相關制度的修改一定要相當謹慎，步子一定要穩。改革必須堅持底線思維，決不能犯歷史性、顛覆性的錯誤。

目前土地制度確實有與經濟社會發展需要不相適應的地方，確實需要修改完善。如何完善制度，要抓緊進行試驗。中央對土地制度改革試驗已經進行統一部署，今后要根據要求有序穩步推進。對農村集體土地入市這類問題，如果屬于試驗區內經批準的項目，可以規范地進行試驗，并要做好預案。如果不是，就不能搶跑。