新型城鎮化應做好“補欠賬明產權提保障”三個前提工作

新華網北京3月9日電（記者侯大偉、賴雨晨）推進新型城鎮化在未來很長一段時間內，都是我國經濟社會發展的中心工作和主要路徑。全國人大代表、成都市市長葛紅林認為，推進新型城鎮化應該做好“補欠賬、明產權、提保障”三個前提工作，否則欲速則不達。

葛紅林代表認為，推進新型城鎮化首先是要盡可能快地補上對農村公共服務的歷史欠賬。他建議，國家應確定城鄉公共服務的基本標準，通過國家和各級財政投入及發行債券，標準化地建設好農村中小學、鄉鎮衛生院、農村敬老院、鄉鎮派出所、污水處理廠、鄉鎮道路等農村基礎設施。“這樣不僅可改善農村基本生產生活條件，而且還會留住部分農村人口和拉動內需。”

第二個前提是明晰農村各項產權。“這是推進新型城鎮化至關重要的前提。如果沒有做好農村產權的確權頒證工作，農業轉移人口就不能安心進城，新型城鎮化會欲速而不達，還會產生很多矛盾和后遺癥，甚至難以收場。”葛紅林代表說。

在明晰農村產權的同時還應建立耕地保護新機制。葛紅林代表建議說，應該在國家層面建立耕地保護基金制度，切實將耕地保護落到實處。他介紹說，前幾年，成都探索建立了耕地保護基金制度，進一步增強了農民為國家看好承包耕地的責任意識，有效地避免了出現將承包地非農化。

葛紅林代表說，推進新型城鎮化的第三個前提是銜接好城鄉居民的社會保障。通過建立無縫銜接、多繳多得、城鄉居民無差異化的社保，將極大減少進城轉移人口或是留在農村務農人口的養老后顧之憂，為新型城鎮化的健康發展打下扎實基礎。

葛紅林代表認為，雖然近期國務院已確定建立全國統一的城鄉居民社會養老保險制度，將新農合與城鎮居民養老保險統一合并，但目前國家新農合實施的每月60元基礎養老金保障水平太低，不足以保障基本生活需要。他建議，中央及各級財政同時加大投入，力爭在較短時間內將最低一檔的養老金達到當地農村的低保標準。