養老金并軌的實質是公平

近日，人社部副部長胡曉義表示，有關方面仍在根據去年底七家機構提供的方案來研究養老金改革的頂層設計。在被問及何時實現備受關注的并軌時，他表示今年“兩會”上的政府工作報告已提出“改革機關事業單位養老保險制度”是今年重點工作，所以并軌已經有了時間表。

我國目前的養老保險分為五種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。其實在我國養老金體系存在身份性差異的背景下，并軌只是手段，實現實質公平才是目標。目前名義上養老保障已經覆蓋全國90%以上的適齡人群，但很多城鄉老年人拿到的養老金微乎其微，保障有名無實，而機關事業單位退休人員的高待遇卻令人眼紅。今年初以來在基本政策層面已經基本完成了城居保和新農保的合并，然而這是一項相對容易的并軌，因為城居保的參保人數極為有限，將其單列本來就存在疑問，將二者合并也沒有多大阻力。而其他并軌都涉及復雜的利益關系糾葛。例如在一些地方試行的事業單位養老改革就遇到抵觸情緒，受影響者認為公務員應該先改。

既然我國的養老改革完全由政府主導，那么，如果政府不首先對機關公務員所享受的高養老保障開刀，就難遭受“一群不用交養老保險的人為其他人制定政策”的批評。這種制度性不公已經成為當前官民矛盾激化的重要因素。養老改革是不同群體的利益博弈，博弈能力最強的群體首先遵守基本的公平原則“自我革命”，其他群體才會對損害自身利益的改革心服。不過并軌的核心是實現繳費、替代率等方面的養老權益的平等，操作上也可以單列，并不一定非要把機關公務員納入到職工養老保險體系之中，因為該體系本身也問題重重而處于改革之中。

在我國的養老體系中，城鎮職工養老保險居于機關事業單位和城鄉居民基本養老保險之間，因而選擇由兩邊向這個中間靠攏，是一個自然的改革方向。但接下來的問題是，作為養老體系核心的城鎮職工養老保險制度本身需要夯實。首先，是要改變地區分割現狀而建構全國統一的制度安排，厘清政府、雇主與個人三者之間的繳費比例，明確參保者對養老金享有的財產性權利，統一繳費率、待遇水平以及中央與地方財政的負擔比例，進而是在全國統籌的基礎上補足許多地方的養老金收支缺口，改變個人賬戶“空賬運行”局面，穩定民眾對于養老制度的信心。只有在穩固的制度基礎之上，才談得上養老金的合理管理、投資與保值增值的問題。

我國碎片化的養老制度格局導致改革始終限于局部，受制于對舊有路徑的嚴重依賴，公平性、流動性極差，而且存在著長期內不可維系的危機。而目前我國人口結構、家庭模式、生活方式的變化都在加速弱化傳統的養老保障方式，隨著生活水平的提高，民眾對養老保障的期待也日增，如果改革繼續拖延下去，在未來意味著嚴峻的社會問題。當務之急是集思廣益建成統一化的養老保險制度，同時鼓勵商業養老保險、私人養老服務和醫療護理產業的發展，構建適應不同人群、公私相濟、功能完備的養老體系。（編輯 張立偉）