上海自貿區最值得關注的是法律改革

周漢民

中國（上海）自由貿易試驗區運行五個多月以來，其發展情況一直頗受外界關注。

“五個多月來，上海自貿區就是在考慮推廣什么、復制什么和升級什么，就是在中國實行負面清單的管理”，全國政協常委、上海政協副主席周漢民在駐地接受21世紀經濟報道記者（以下簡稱“21世紀”）專訪時表示。

國務院總理李克強在政府工作報告中也提出，要“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土”。

周漢民認為，上海自貿區的改革獲得了中國改革開放36年來前所未有的關注。下一步，自貿區內的金融、服務、貿易和文化領域將進一步放開。在周漢民看來，自貿區最值得關注的應該是法律改革，這也是最值得做的。

此外，周漢民說，上海自貿區的四塊區域已有多年積累，其他地區要做自貿區時，一定要考慮所選擇建自貿區的區域已經有過什么作為，自貿區不是政策攀比，不是優惠傾斜的洼地，也不是國家提供的保險箱，搞自貿區，承擔的是責任、使命和風險。

法律改革最受關注

《21世紀》：上海自貿區是國家戰略，其重要性不言而喻，你覺得自貿區最首要的任務是什么？

周漢民：上海自貿區是國家行為，國家戰略，全國給予高度的關注，是36年改革開放以來最高層次的關注。上海自貿區是去年3月28日由李克強總理在上海提議的。上海制定了方案，6月30日上交國務院，3天之后， 也就是7月3日，國務院常務會議就正式批準，從沒有過這樣的速度，說明這是國家戰略。到8月27日，中共中央專門組織召開政治局會議討論自貿區的使命問題，提到探索新途徑，積累新經驗。

還需要指出的是，全國人大常委會去年8月30日舉行十二屆四次會議，有三部基本法律在上海自貿區暫停實施。從中看出，國家最高執政機構黨中央政治局，最高權力機構人大常委，最高行政機構國務院常委，分別舉行會議推進一項工作，在36年改革開放中有過嗎？這是沒有過的。

既然是國家戰略，因此必須要完成中共中央對它的要求，即復制推廣升級。復制體制格局，推廣法制建設，升級國家治理體系和文明現代化。但是復制和推廣不會是一個接力賽，如果有成功經驗，完全可以在全國推廣。

《21世紀》：五個多月以來，上海自貿區主要側重在哪些方面？

周漢民：5個多月來上海自貿區就是在考慮“推廣什么復制什么升級什么”這一問題，就是在中國實行負面清單的管理，一個社會主義法治國家，其實就是兩份清單，一個是權力清單，另一個是負面清單，負面清單190項，占國民經濟小分類1069項中的17.6%，說明只有不到1/5的領域是受限制的，而且只是目前，往后會繼續努力開放。

實際上，上海自貿區最值得關注的不是負面清單，而是法律改革，國家主席習近平幾次強調，一切行為都要有法有據，但上海自貿區要做的有些是目前法律不允許的，我們怎么做？是不是撇開法律，勇闖天下，先試先行？不是的。我們要把現行法律要么暫停，要么修改，要挪開現行法律不符合我們改革方向的部分，我們才能勇往直前，這種做法至少在全中國是先進的。

人大常委會決定三項基本法律在自貿區暫停實施三年，三部法律不是暫停之后再恢復，而是將根據自貿區的經驗而改革，是非常重大的舉措。上海自貿區不是有了法不顧法往前走，而是看符不符合法律，先改法再做。所以上海自貿區很容易被外界誤解，5個多月到底在做些什么？外界好像很著急，你不做我們來做，但實際不是這么回事，所以上海自貿區現在也在立法，上海自貿區管理條例將在今年上半年生效。

突破四大領域

《21世紀》：上海自貿區“金融改革”備受外界矚目，金改的思路和方向是什么？您對此如何評價？

周漢民：金融體制改革，我把它概括為“四化”，即：利率市場化、匯率國際化、人民幣境外使用擴大化和管理寬松化。

利率市場化第一步已經跨出，2月28日，利率市場化跨出試點。具體的思路是先外幣再本幣，先小額再大額。我認為這一思路的考量是完全準確的，因為金融市場的開放，必須穩中有進。其實，上海金融市場的開放，目前在靜悄悄地推進。千萬不要用革命的語言，激進的方式來描述金融發展，這是一個漸進的過程，是非常靜悄悄地符合規律的過程。而在其他三個方面，我們都已經做出一系列的努力。

有幾步很關鍵，第一步，去年9月29日，自貿區向世界6大服務貿易領域的開放，18條政策含23個方面，現在23個方面沒有全部落實；第二步，去年12月2日，央行支持上海金融政策30條，30條也仍未全部落實；第三步，我們將金融體制改革開放作為抓手，將央行30條由細則來深化，有具體舉措來嘗試。如果說第一階段有標志性成果的話，那一定是到今年年終完成兩件事情，即自貿區管理條例正式實施和2014版負面清單，這是核心所在。

《21世紀》：除了金融領域外，未來上海還應在哪些領域有所突破？

周漢民：金融體制改革、服務貿易、貨物貿易和文化領域的開放，至少在這四塊領域，上海市一定要往前走的，金融領域的開放是自貿區的特色。

上海以服務貿易見長，今后服務貿易的放開要看企業的運作情況。我個人以為，像工程設計、服務外包、醫療衛生、信息產業、教育領域、創意產業，上海都具備實力。

由于上海自貿區只有28.78平方公里，所以對貨物貿易而言，一定要提升貿易功能，實現貿易集約化。我個人以為，這一塊最具競爭力的是融資平臺，特別是大眾商品的融資平臺，像航空器、輪船等，這些融資，將來在自貿區大有前途。

文化領域的開放問題，實際上全國非常關注，一個是演出經紀，一個是演藝場所，這些我們可以拭目以待。

因地制宜，發揮所長

《21世紀》：目前全國有多個地方對自貿區表示強烈興趣，一些地方已經提交相關方案，您如何看待？上海如何展開差異化競爭？

周漢民：聽說全國有許多自貿區創設方案和建議，對此我深受鼓舞。中國的改革開放，由點連線成片是一個規則。從1978年成立四大特區，到1984年開放14個沿海城市，再到東中西部并舉，這是中國改革開放的實力寫照。我覺得這個現象很正常，我們要做的是優勢互補相互學習。我有一條建議：人無我有，人有我優，人優我特，人特我走。整個中國是一個開放的社會，要因地制宜，發揮所長。我們必須明白搞自貿區不是政策攀比，不是優惠傾斜的洼地，也不是國家給你一個保險箱，搞自貿區，承擔的是責任、使命和風險。

兩會結束以后，我會帶上海市政協委員到廣東等幾個地方認真學習，盡管這些地區還不是自貿區，但只有相互學習才能取長補短，在自貿區方面，我們根本不是老大。（編輯馬娟）