兩位全國人大代表、證監(jiān)局局長談資本市場發(fā)展

潘學(xué)先：制定出臺證券違法行為民事訴訟司法解釋

萬玲玲：壯大機構(gòu)投資者隊伍為市場引入活水

■本報兩會報道組朱寶琛

全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長潘學(xué)先和全國人大代表、吉林證監(jiān)局局長萬玲玲9日就如何讓資本市場健康、穩(wěn)定、理性發(fā)展話題發(fā)表了自己的看法。

潘學(xué)先表示，目前證券市場上個人交易額占80%以上，個人投資者為資本市場發(fā)展作出了巨大貢獻，但是，對他們的法律保障與他們所做的貢獻并不匹配，即使證監(jiān)會對內(nèi)幕交易等違法行為作出行政處罰，也無法彌補投資者的經(jīng)濟損失。因此，建議在國家法律層面建立完善公益訴訟機制，同時，做出代表人訴訟的具體制度安排。此外，要制定出臺內(nèi)幕交易、操縱市場等違法行為的民事訴訟司法解釋。

萬玲玲表示，圍繞資本市場改革的任務(wù)，今年帶來了三個建議，分別是關(guān)于提高直接融資比例的建議、關(guān)于取消上市融資過程中前置性審批程序的建議和關(guān)于推動證券期貨行業(yè)基礎(chǔ)軟硬件國產(chǎn)化的建議。

萬玲玲同時表示，全面深化改革不僅可以解決資本市場本身的問題，更可以改善市場的外部環(huán)境，為解決資本市場深層次的矛盾和問題掃清障礙。對此，她提出了六個方面：

一是盡快出臺“新國九條”，加強資本市場頂層設(shè)計，成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動解決資本市場改革亟待解決的問題。

二是加快股票發(fā)行注冊制改革，放開看得見的手，向市場放權(quán)，讓股票發(fā)行真正向市場化邁進。證監(jiān)會在放松管制的同時，要歸位盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

三是加快多層次資本市場建設(shè)，特別是發(fā)展好新三板和區(qū)域性股權(quán)市場，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，開辟可以依托的直接融資渠道。

四是規(guī)范發(fā)展債券市場，通過頂層設(shè)計，理順債券市場管理體制，統(tǒng)一規(guī)范債券管理，通過簡化審批、強化監(jiān)管，加快發(fā)展債券市場，提高直接融資比重，有效地防范和化解債券市場的風(fēng)險。

五是壯大機構(gòu)投資者隊伍，為市場引入源頭活水，為社保基金、企業(yè)年金入市尋求最可行的途徑，擴大QFII和RQFII規(guī)模，引入更多的境外投資者，通過壯大投資者隊伍，帶動成熟理性投資文化的建立。

六是切實保護投資者，特別是中小投資者的合法權(quán)益。