首都經濟圈規劃將出臺 主動融入成京津冀共識

打破“一畝三分地” 京津冀協同發展

從河北滄州上火車，51分鐘后就到北京南站，“這像不像坐了一趟公交車？”全國人大代表、河北滄州市委書記焦彥龍3月2日下午來京赴會時，這樣問同行的代表委員。

焦彥龍的輕松一問，折射出京津冀協同發展的成績和巨大潛力。隨著交通基礎設施的互聯互通，像滄州這樣遠離省會城市的古城，也開始分享三地協同發展帶來的便捷。

各自優勢明顯，合作勢頭良好

“各自優勢明顯，互補性強，合作開發潛力巨大。”全國人大代表、北京市常務副市長李士祥說到北京與天津、河北如何協同發展時說。

三地人口加起來有1億多，面積21.6萬平方公里，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜。

李士祥代表認為，只有京津冀協同發展，才能找到產業優化升級、梯度轉移的承接地，找到可持續發展的新起點；才能更好地發揮首都的輻射帶動作用，助力區域經濟社會持續健康發展。

北京動作頻頻。去年以來，北京分別與天津、山西、河北簽訂合作框架協議，開展高層次對接協商，推動區域交通、農業、科技等領域務實合作，協同建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協調機制。

天津、河北的數字也很抓眼。去年，天津口岸進出口貨值中，北京、河北占34.2%。而天津吸引內資到位額中北京占31.1%；河北省企業在津投資項目1484個，到位資金341億元。目前最大的亮點，是河北張家口市和北京正在聯合申辦2022年冬季奧運會。

“我們去年就研究提出了天津在首都經濟圈中的功能定位、產業發展方向以及基礎設施、公共服務、環境保護、港口物流等方面加強區域協同發展的內容。”全國人大代表、天津市長黃興國說。

去年3月，京津兩市簽署加強經濟與社會發展合作協議，從10個方面推出一攬子計劃，推動兩市全方位合作，將天津港打造成北京的便捷出海口，探索建立金融一體化綜合改革試驗區等。

“我在天津生活過4年多，曾在天津市紅橋區上過小學。所以今天也向老鄉們問個好。”3月6日下午，河北代表團舉行媒體開放日活動，河北省省長張慶偉代表風趣地對天津日報記者說，“93.7%的天津市民生活用水由河北供給，所以我們一直共同關注水資源的保護。”

跳出行政區劃的界線，需政府引導、市場主導

京津冀協同發展已成為國家戰略，發展勢頭良好，但目前整體實力不強、各自為政、區域發展失衡、生態環境惡化等問題比較突出，巨大潛力還沒充分發揮出來。

“只有深化改革，跳出行政區劃的局限，大力推進體制機制創新，才能真正推動區域協同發展。”3月6日，全國人大代表、河北省常務副省長楊崇勇坦率直言。

一條界線幾重天。北京目前城市功能太多太集中，人口處于超飽和狀態。京津兩大城市鶴立雞群，而河北很多城市的基礎設施和公共服務水平還較低。京津冀要協同發展，就需要發展周邊城市，承接京津部分功能，調整優化城市布局。

“要克服行政轄區慣性思維的束縛，不能就北京說北京，以更大的視野來觀大勢、謀大事，把北京的發展放在區域協調發展的大局中去考慮。”李士祥代表說。

基礎設施相連相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控，天津提出這樣的思路。黃興國代表表示，將以更積極的姿態、更有力的舉措，推進區域協同發展取得更大進展。

“從根本上說，京津冀協同發展還是要發揮市場在資源配置中的決定性作用。”3月6日，在人大北京團討論中，豐臺區委書記李超鋼代表說，北京大紅門服裝批發市場年營業額超過500億元，但80%以上銷往外地，這并不是首都發展和市民生活必不可少的功能。李超鋼認為，不符合首都定位的產業要移出，這需要政府引導，市場主導。

首都經濟圈規劃將出臺，“主動融入”已成共識

有專家提出，首都經濟圈的概念上世紀80年代就提出了，但京津冀發展仍不均衡，所以首先應該加強頂層設計，讓三地都能按照這個規劃跳出自己的“一畝三分地”。

“中央對北京的戰略定位作了新的闡述，就是政治中心、文化中心、國際交往中心、國際創新中心，北京今后沿著這樣的核心功能發展。”全國人大代表、北京市副市長楊曉超說。

據了解，國家發展改革委正在研究首都經濟圈的規劃。這個規劃已經征求了若干次意見，很快就要出臺。出臺以后，京津冀三地要找到結合點來開展工作，但并不是在原來的層面進行轉移和疏解，而是在一個大尺度上進行京津冀甚至是環渤海范圍的大布局。

“京津冀一體化需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色，更加主動地融入京津、對接京津、服務京津。”楊崇勇代表一席話，在河北代表團激起熱烈掌聲。

在如何加快京津冀協同發展這個話題上，代表們熱議的一個關鍵詞，就是“主動融入”。三地人大代表在這方面共識一致而強烈。

代表委員認為，沿著“目標同向、措施一體、作用互補、利益相連”的思路，京津冀協同發展一定能不負眾望，建成新的首都經濟圈，帶動潛力巨大的北方遼闊腹地發展。