原工信部部長：壟斷行業競爭性業務可對民資開放

■全國政協委員李毅中。新華社發

全國政協委員李毅中:

作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向,混合所有制改革成為今年全國兩會代表、委員熱議的焦點。如何讓民營資本進入原來國有“壟斷”行業?昨日,全國政協委員、原工業和信息化部部長李毅中接受記者采訪時表示,壟斷行業并不是所有業務都是壟斷的,那些競爭性業務可以對民資放開,而對于自然性壟斷部分,則可以采用特許經營方式引入民資,增強發展活力。

■新快報特派記者陳慶麟

或以控股等方式開放競爭性領域

上月,中石化重組旗下銷售板塊,引入社會資本,被認為是打響國企混合所有制改革第一炮。

李毅中指出,一般壟斷型行業的產業鏈都比較長,不是每個環節都需要形成壟斷,有的本身就是競爭性的,比如中石化宣布要把加油站業務放開,吸收民營資本參與,就是出于這個考慮。

在李毅中看來,石油化工產業鏈很長,包括從油田的勘探開發到煉油乙烯等后加工,再到后期的市場銷售終端等多個環節。前面的勘探開發甚至煉油化工等業務是核心部分,從國家層面來說確實需要壟斷,但是煉油業務已經放開,加油站業務則應該是市場化。“就是說壟斷行業的所有業務不見得都是壟斷的,競爭性業務就要放開。”李毅中表示,這種放開可以是控股、相對控股,甚至以民營資本為主。

壟斷行業也能實行混合所有制

壟斷行業的核心部分怎樣引入民資力量?李毅中認為可以通過以特許經營的方式允許民資進入。

李毅中以電信行業作為例子,“電信業在任何國家都是壟斷行業,但是其中的增值業務部分實際我們已經放開,而基礎電信業務國家是要控制的。那么民資怎么進來呢?工信部最近分兩批對移動通信業務轉售發了許可證,這就是特許經營。”李毅中看來,壟斷行業也是可以實行混合所有制,而屬于市場競爭的部分甚至可以由非公經濟來控制。

李毅中同時指出,現實中,很多民營資本可能因為拿不到話語權而對參與混合所有制積極性不高。對此,李毅中認為,民資可以對競爭性業務的某個具體環節入股,或者幾個企業聯合起來成立一個基金會,以積少成多、積小為大的方法進入。

我國將加強資源稅改革力度

李毅中表示,化解產能過剩主要是依靠市場機制和政府組織,除此之外,還可以用一些有新意的經濟手段。

李毅中具體解釋稱,比如用差別電價和差別水價等倒逼機制讓過剩的產能退出市場,這是一種經濟手段。還可以用稅制手段和金融手段,比如有人提出來,分稅制是不是可以做一些改進,提高地方分成和收入以減少他們擴能的沖動。再比如可以通過資源稅、環保稅和消費稅,增加企業搞這些過剩產能的成本,這都是經濟的辦法。“目前我國在資源稅等稅制建設上進展不大,也有很多困難,但是可以看到國家已經下了決心,要加強資源稅改革。”