全國人大關于今年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果

十二屆全國人大二次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2014年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。

一、財政經濟委員會認為，2013年，國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央決策部署和十二屆全國人大一次會議提出的各項要求，圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革和惠民生，經濟運行穩中向好，質量和效益提高，農業生產再獲豐收，物價基本穩定，就業完成預期目標，居民收入持續增長，改革開放取得新進展，各項社會事業全面發展，國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的。同時也要看到，經濟社會發展仍面臨不少矛盾和問題，深化改革的任務十分繁重。經濟增長的內生動力不足，轉方式、調結構力度需進一步加大；部分行業產能嚴重過剩，一些企業生產經營困難；農業增產、農民增收難度加大；部分地方和行業債務負擔較重，金融機構不良資產有所增加；資源消耗和環境污染問題突出，節能減排任務艱巨；部分大城市房價上漲過快。安全生產、收入分配、征地拆遷、食品藥品質量等方面還存在不少突出問題。對此，應當高度重視，認真加以解決。

二、財政經濟委員會認為，國務院提出的2014年計劃報告與計劃草案符合黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，符合“十二五”規劃綱要的要求，符合我國經濟社會發展實際，主要目標和工作安排總體可行，建議批準國務院提出的《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2014年國民經濟和社會發展計劃草案。

三、財政經濟委員會認為，2014年是落實黨的十八屆三中全會決定、全面深化改革的第一年，也是實現“十二五”規劃目標的重要一年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。在計劃執行過程中，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議的要求，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

（一）全面推進改革開放不斷深化，著力激發市場活力。按照中央總體部署和要求，以經濟體制改革為重點，努力推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。加快政府職能轉變，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。深化國有企業改革，不斷完善現代企業制度，積極發展混合所有制經濟。進一步放開市場準入，創造良好投資環境，推動民間資本進入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域。積極推進資源性產品價格改革。繼續推進利率市場化，完善人民幣匯率市場化形成機制。積極構建開放型經濟新體制，促進國際國內生產要素有序流動和市場深度融合，提高我國在國際經貿規則形成過程中的話語權，加強多邊、雙邊及區域經濟合作，積極推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路等對外經濟走廊建設，加快培育國際競爭新優勢。堅持市場化改革與法制化建設并舉，抓緊研究修改相關法律法規，推進依法行政，更好地發揮政府作用。

（二）加快發展方式轉變，推動經濟轉型升級。今年穩增長的任務十分艱巨，要堅持擴大內需方針，著力增加有效需求。合理調整國民收入分配格局，努力增加居民收入，大力培育和發展新的消費熱點，提高消費對經濟增長的拉動作用。保持投資穩定增長，推進結構優化。促進傳統產業技術改造和兼并重組，提升產業素質和競爭優勢。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，建立有利于落后產能退出的長效機制和市場環境。大力發展戰略性新興產業，促進新興產業按照市場規律健康發展。加強關鍵核心技術和共性技術攻關，加快建立主要由市場評價技術創新成果的機制，加強知識產權保護和運用，使創新成果加快轉化為現實生產力。完善促進現代服務業發展的各項政策，加快發展研發設計、現代物流、融資租賃、電子商務、節能環保服務、檢驗檢測等重點行業。繼續深入實施區域發展總體戰略，加快培育新的經濟支撐帶。完善發展成果考核評價體系，引導各方面把工作重點放在提高經濟增長的質量和效益上。

（三）夯實農業農村發展基礎，促進城鄉一體化發展。繼續加大“三農”投入，加強農業農村基礎設施建設。完善和強化農業支持保護制度，調整和完善農業補貼政策，健全糧食主產區利益補償機制，多渠道增加農民收入，切實保障糧食安全。支持多種形式適度規模經營，大力培育新型農業經營主體，不斷健全農業社會化服務體系。穩定農村土地承包關系，堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，按照依法自愿有償原則，有序推進承包地經營權流轉。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，加快建立城鄉統一的建設用地市場。扎實推進以人為核心的新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，健全城鄉發展一體化體制機制。

（四）加強和改善宏觀調控，重視防范化解財政金融風險。保持宏觀經濟政策連續穩定，繼續實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，完善調控方式和手段，注重與改革措施相銜接，不斷增強宏觀調控的前瞻性、針對性和協同性。重視防范化解財政金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。加強地方政府性債務管理，妥善處理存量債務，規范管理新增債務，建立債務風險預警和化解機制。完善金融監管協調機制，加強對金融機構表外業務風險監管，依法規范理財業務，促進互聯網金融健康發展。采取有效措施逐步緩解全社會負債率和金融杠桿率過高問題。提高直接融資比重，鼓勵和引導金融機構加大對“三農”、小微企業和結構調整等方面的支持，努力緩解實體經濟融資成本高問題。密切監測房地產市場走勢，盡快研究建立房地產市場健康發展的長效機制。

（五）加大節能減排工作力度，加強生態文明建設。采取更加有效的對策措施，確保“十二五”規劃綱要確定的節能減排約束性目標順利實現。積極調整能源結構，在不斷提高能效的同時，盡快落實能源消費總量控制制度，嚴格控制化石能源消費量過快增長，提高非煤能源和清潔能源所占比重，從源頭減少污染物排放。制定實施有針對性的治理措施，著重抓好大氣、水體、土壤等環境污染防治，加強對環境污染特別是霧霾成因的科學研究，抓緊解決霾污染問題。創新節能環保工作理念和方式，更多依靠法律手段和稅收、價格等經濟手段，建立健全節能環保激勵約束機制和生態環境損害責任追究制，嚴格執行生態補償制度，加大執法和懲處力度。推進節能環保信息公開和透明，強化輿論監督，增強全社會節能環保的積極性和主動性。

（六）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩定。做好保障和改善民生工作，既要盡力而為又要量力而行，把不斷改善民生建立在財力可持續的基礎之上。全面推進各級各類教育發展，提高教育資金使用效率，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，合理均衡配置教育資源。繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩過程中的職工安置工作。盡快完成城鄉居民基本醫療保險制度整合，建立統一的城鄉居民養老保險制度。繼續深化醫藥衛生、科技、文化、體育等領域改革。落實好調整完善計劃生育的政策。妥善應對人口老齡化。做好殘疾人和婦女兒童合法權益保障工作。嚴格食品藥品安全監督管理，堅決遏制重特大安全事故發生。繼續加強社會建設，不斷創新社會治理和公共服務，維護社會和諧穩定。

以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經濟委員會

2014年3月9日

（新華社北京3月9日電）