項俊波人民日博刊文：為全面深化改革提供有力保障

黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面深化改革作了一系列重要論述。這些重要論述，是新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義的重大戰略思想，進一步增強了我們實現中華民族偉大復興中國夢的信心和決心。當前，保險業深入學習習近平同志關于全面深化改革的重要論述，就要貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神，主動置身于全面深化改革大局，找準服務民族復興偉大中國夢的定位和切入點，為全面深化改革提供有力保障。

深刻領會全面深化改革的重大意義

習近平同志強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。這是深入研判國內外發展大勢作出的重要論斷，體現了我們黨對中國特色社會主義發展規律的深刻把握。

全面深化改革是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。經過30多年改革開放，我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，我們離實現中華民族偉大復興的中國夢更近了。但離夢想越近，越要保持清醒頭腦。必須看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，從經濟大國發展到經濟強國還需付出巨大努力；支撐經濟社會平穩運行的制度機制還不健全，完善國家治理體系和提升國家治理能力仍然任重而道遠；發達國家在經濟、科技上占優勢的壓力長期存在，我們在民族復興道路上還會面臨各種可以預見和難以預見的困難與挑戰。要破解這些難題，必須以一往無前的勇氣全面深化改革。

全面深化改革是確保中華文明興旺發達的必然要求。歷史上，中華文明能夠長期居于人類文明的領先位置，得益于兼容并蓄、博采眾長。近代以來，中華文明趨于保守、固步自封，逐漸落后于世界文明發展步伐。在中國共產黨的領導下，古老的中華文明煥發出蓬勃生機，日益成為影響世界文明舉足輕重的力量。在這樣的關鍵時期，我們要極大豐富物質文明，為中華文明進一步崛起夯實物質基礎；大力提升制度文明，為形成和保持中華文明的優勢奠定制度基礎；全面增強中華文明的影響力和輻射力，讓世界上更多的民族、更多的國家分享中華文明的豐碩成果。要做到這些，就不能滿足于已有的成績，而必須始終保持改革和進取的姿態，通過全面深化改革推動中華文明大發展大繁榮。

全面深化改革是保持和發展社會主義制度優越性的必然要求。社會主義代表人類社會發展方向，具有強大的生命力。上世紀80年代末、90年代初，東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義遭受重大挫折。在這種情況下，我們黨團結帶領全國各族人民，堅持改革開放，大力解放和發展生產力，成功走出了一條中國特色社會主義道路，堅定了全黨全國人民的道路自信、理論自信、制度自信。但必須看到，社會制度的競爭具有長期性、反復性。只有堅持全面深化改革，不斷實現社會主義制度的自我完善和發展，社會主義制度的優越性才能不斷彰顯、競爭優勢才能不斷增強。

為發展和改革提供制度性保障

習近平同志指出，十八屆三中全會決定合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。保險作為市場化的社會互助機制和風險管理機制，能夠為發展社會主義市場經濟和全面深化改革提供制度性保障。

助力經濟發展，為全面深化改革夯實物質基礎。在發達國家，保險業的地位舉足輕重，被譽為“經濟助推器”。比如，美國、日本、德國、英國保費收入占GDP的比重分別為8.2%、11.4%、6.7%和11.3%，而我國的這一比重僅為3%。保險資金具有長期性、穩定性特點，可以為經濟建設提供大量穩定資金來源。目前，保險資金運用余額達7.4萬億元。如果未來20年保險資產規模年均增長15%，按20%投資于基礎設施和不動產計算，保險業可以為基礎設施和不動產累計提供資金24萬億元。加上債券等投資，共可為經濟建設提供資金70—80萬億元。此外，發展出口信用保險，有利于保障出口、優化對外貿易結構、促進對外投融資，進而促進經濟發展。

完善金融體系，促進市場在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）提出，完善保險經濟補償機制。在發達國家，保險與銀行、證券一同構成金融業的三大支柱，保險和養老金資產占金融總資產的比例平均達到20%。在我國，這一比例僅為5%。全球最大的10家金融企業中有6家是保險企業。我國保險業發展滯后，金融結構不合理，弱化了金融市場配置資源的能力。深化保險業改革，推動保險業發展，能夠增加居民儲蓄轉化為投資的渠道，促進保險市場與資本市場、貨幣市場深度融合、協調發展，提高金融市場效率。

化解矛盾糾紛，建設有利于長治久安的社會治理體制。《決定》提出，要改進社會治理方式，創新有效預防和化解社會矛盾體制。當前，我國正處在社會轉型期和矛盾凸顯期，政府身處社會治理的第一線，容易成為各種矛盾的焦點。相比之下，發達國家把很多公共服務、社會治理、利益調節職能交給市場和社會承擔，政府面對的壓力和承擔的責任要小得多。通過責任保險的商業行為，把人與人、人與企業、人與政府之間的糾紛轉化為比較單純的經濟關系，有利于形成市場化、制度化的社會矛盾化解機制。近年來，我國以交強險為代表，涵蓋道路交通、安全生產、環境污染、旅游出行等領域的責任保險發展較快，在參與社會治理方面取得了積極成效，表明保險業在參與社會治理體制建設方面具有很大空間。

健全社會保障，提高社會對重大改革措施的承受能力。未來幾年是我國全面深化改革的攻堅時期，各種改革措施的推出可能觸及多方面利益，形成一些不穩定因素。通過健全社會保障，減少人們的后顧之憂，有利于維護社會穩定。《決定》提出，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。大力發展商業養老健康保險，調動國家、企業、個人等多方面力量，運用好政府和市場兩種機制參與社會保障體系建設，有利于減輕財政負擔，增強經濟活力，有利于促進社會保障體系與金融體系協調發展，有利于擴大中等收入者比重，形成橄欖型分配格局，提高應對經濟社會風險的能力。

分散農業風險，促進城鄉發展一體化。《決定》提出，完善農業保險制度。這是健全城鄉發展一體化體制機制的重要舉措。20世紀30年代，美國組建了聯邦農作物保險公司，2000年又專門出臺法律鼓勵私營保險公司開發農業保險產品。法國早在1900年就通過法律確立了農業互助保險公司的地位和作用。近年來，在各級政府和財政部門的大力支持下，我國農業保險快速發展，目前規模僅次于美國，居世界第二位。我們將繼續加大農業保險發展力度，豐富農業保險產品，使農業保險成為現代農業服務體系的重要支柱。

全面深化保險業各項改革

習近平同志指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。在全面深化保險業改革過程中，我們將加強頂層設計，認真梳理各項保險工作，找準改革的關鍵環節和突破口，提高改革的科學性，激發行業發展的內生動力與活力。

堅持市場化改革方向，讓市場在保險資源配置中起決定性作用。建立市場化的定價機制，繼續落實傳統壽險預定利率改革政策，創新經營體制、機制和模式，探索差異化經營。建立市場化的資金運用機制，把投資權和風險責任交給市場主體，在投資比例、投資范圍等領域實行更徹底的開放。建立市場化的準入退出機制，統籌規劃市場準入和市場體系培育，完善市場退出和風險處置的制度機制，發揮市場優勝劣汰功能。

深化保險公司改革，夯實保險市場可持續發展的微觀基礎。完善保險公司治理結構，形成規范的決策制衡機制和有效的激勵約束機制。提高內控制度的科學性，加強信息化建設，完善公司內審制度，大力推進管理規范化和標準化，提高風險管控能力。優化公司考核評價體系，引導其更加重視發展的質量和效益，更加重視保護保險消費者利益。

繼續推進監管改革，建設現代保險監管體系。繼續創新和改善監管，放開放活市場的事，管住管好該管的事，不斷提高監管的科學性有效性。推進第二代償付能力監管體系建設，進一步強化定量資本監管、定性風險管理要求、信息披露要求，增強監管、企業、市場三方面的約束。建立健全保險監管信息系統，運用現代技術創新監管機制和手段，提高監管效率。

突破發展難點，努力提高服務經濟社會全局能力。積極推進巨災保險發展，爭取相關部門在立法、稅收、巨災基金等方面的支持。深入發展農業保險，認真落實《農業保險條例》，完善基層服務體系、大災準備金等配套制度。積極發展健康和養老保險，為城鄉居民提供多樣化保障服務。大力發展環境污染、食品安全、公眾安全、醫療執業、安全生產等與公眾利益密切相關的責任保險，充分利用保險費率杠桿的激勵約束機制，構建市場化的公眾權益保障和矛盾調處新模式。

（作者為中國保監會主席）