積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

今年的中央一號文件提出力爭在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體制機(jī)制上取得新突破、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，并對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作了具體部署。安徽省阜陽市是農(nóng)業(yè)大市，近年來認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，創(chuàng)新理念，大膽探索，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，取得了明顯成效。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的前提。一是市場的理念。農(nóng)業(yè)經(jīng)營嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，根據(jù)市場效益決定誰來種、種什么、種多少、什么時候種、怎么種以及賣什么、怎么賣，逐步實(shí)現(xiàn)由種什么、賣什么到賣什么、種什么的轉(zhuǎn)變。二是工業(yè)的理念。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，按照專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的方式組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，運(yùn)用工業(yè)營銷策略搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。建立多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、融資、集約節(jié)約用地和社區(qū)管理服務(wù)理念引入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)投入資金持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村農(nóng)業(yè)布局更加科學(xué)合理。四是法治的理念。圍繞促進(jìn)土地確權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)積極開展探索，使農(nóng)民的合法權(quán)益切實(shí)得到保障。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念指導(dǎo)下，阜陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程不斷加快。

擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。全市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)形式多樣化、主體多元化、面積規(guī)模化等特點(diǎn)，已流轉(zhuǎn)土地面積353萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)42%。專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地達(dá)748萬畝，涌現(xiàn)出一批經(jīng)營規(guī)模逾萬畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶。

推動多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式共同發(fā)展。依托農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營形式。提出“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，大力發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物，成功創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，特色專業(yè)村發(fā)展到242個，形成10個特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品基地。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。構(gòu)建從生產(chǎn)起點(diǎn)到消費(fèi)終端的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，初步形成9個農(nóng)產(chǎn)品加工體系，努力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過財政扶持、信貸支持，規(guī)范合作組織管理，促進(jìn)農(nóng)民互助合作組織發(fā)展。目前，阜陽市農(nóng)民合作社已發(fā)展到3048家，成員21.6萬戶，帶動非社員41.5萬戶，有效解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，使農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源就地轉(zhuǎn)化。阜陽市的最大優(yōu)勢、最大潛力在“農(nóng)”，已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量超百億斤，擁有260萬農(nóng)民工。為全面實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)、“四化”同步和城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動，阜陽市大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型和再生型產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。阜陽市城鎮(zhèn)化率低于全省和全國平均水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間很大。我們加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)村居民融入城鎮(zhèn)生活創(chuàng)造有利條件；不斷完善中心城市、縣域中小城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村“四位一體”發(fā)展新體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。同時，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村體驗(yàn)田園生活、享受自然風(fēng)光。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快實(shí)施醫(yī)療資源建設(shè)和基礎(chǔ)教育提升計劃，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠就地就醫(yī)、就地上學(xué)，使城鎮(zhèn)居民能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（作者為中共安徽省阜陽市委書記）