新一屆財經班底這一年：前5年反壟斷罰金不及今年零頭

本報記者袁孜學

一年一度的全國兩會正在召開。去年全國兩會召開后，新財經周刊推出《新一屆財經班底的“改革基因”》報道，對主政各個財經部門的官員進行了梳理分析。

從去年兩會到今年兩會，新一屆財經班底已經上任一年，他們的表現和成績如何呢？讓我們一起往下看。

央行

行長：周小川

關鍵詞：貨幣政策、利率市場化、匯率市場化、錢荒

貨幣政策與錢荒

回顧整個2013年，央行沒有出臺關于存款利率的調整政策，存款基準利率沒有任何變化。存款利率及貸款基準利率2013年期間也未有調整。

但是，在2013年年中，金融市場迎來了一場始料未及的“錢荒”。去年6月下旬，銀行間同業的隔夜拆借利率一度達到了史無前例的30%。反常的是，面對市場資金緊張，在眾多銀行期望央行救市的情況下，央行卻并未施援手，而是繼續維持平常的操作，打破了市場上的期望。

點評：

可以看出，2013年以來，雖然央行口頭上宣稱實行“穩健的貨幣政策”，但事實上采取了一定程度的貨幣緊縮政策，資本市場的流動性急劇萎縮。

這樣的貨幣政策固然導致資金緊張，進而影響了經濟發展速度，但是卻符合新一屆政府調整經濟結構，防范金融系統性風險的政策導向。

利率市場化啟動

2013年7月19日，央行發布消息，“自7月20日開始，取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平。”此外還宣布“下一步將進一步完善存款利率市場化所需要的各項基礎條件，穩妥有序地推進存款利率市場化。”

點評：

有分析認為這是中國金融史上重要的一天，貸款利率的放開標志著中國利率市場化改革終于進入了一個全新的階段。但分析表示，這次的貸款利率改革，象征意義大于實質意義。因為2013年央行實行了貨幣緊縮政策，導致市場上的資金供給遠小于需求，實際貸款利率一直偏高。央行取消貸款利率的下限，并不會導致市場做出相應的反應，貸款利率沒有變化。

匯率市場化緩慢

和人民幣國際化

自人民幣2005年匯改以來至2013年年底，人民幣對美元累計升值35.7%，同期中國的CPI年均上漲3.1%。2013年人民幣匯率中間價已經累計41次創新高，人民幣對美元中間價在去年年底突破了1:6.1的關口，全年升值幅度達3%，為2012年升值幅度的3倍。

2014年1月10日，中國商務部公布2013年凈出口總額為4.16萬億元，這個數字的意義在于，人民幣已經超越歐元，成為全球第二大貿易融資貨幣。

點評：

雖然人民幣走勢強勁，但是人民幣匯率的改革卻進展緩慢，在2012年4月份，中國人民銀行將人民幣匯率每日波動的區間才能夠從0.5%放寬到了1%，而在2013年這一波動區間并沒有進一步擴大。但是，周小川以及央行并沒有忘記匯率市場化改革，就在兩會召開前夕，人民幣對美元剛剛經歷一波下跌走勢，許多人也認為這正是央行所謂“人民幣匯率雙向波動”的生動寫照，同時也很可能為人民幣波動區間從1%進一步擴大到2%埋下伏筆。

發改委

主任：徐紹史

關鍵詞：反壟斷、資源價改

中國反壟斷元年

2013年，國家發改委下屬的一個部門———價格監督檢查和反壟斷局突然像明星一樣閃亮了起來，這源于該部門在2013年一系列的執法行動。2013年，發改委相繼查處韓國三星等液晶面板企業價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、智能手機芯片商高通涉嫌壟斷等一批大案，涉案罰金合計高達14.82億元。而在此前的5年，發改委開出的罰單金額總和尚不及今年的一個零頭。

點評：

通過發改委反壟斷局對一系列反壟斷案件的查處，可以看出這回發改委是“動了真格”，而這也有利于打破既有利益格局，為改革創造一個良好的局面。這讓2013年被稱為中國的“反壟斷元年”。

成品油定價機制推出

中國過去10多年來一直在緩慢推進資源價格改革，資源價格改革難的一個重要原因在于，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關，由于歷史原因，我國一直實行能源資源的低價政策，而一旦改革就可能面臨價格上漲，面臨重重阻力。階梯電價、階梯水價已經在全國鋪開，成品油定價機制也已經在2013年推出，煤電、天然氣的改革也都已經提上日程。

點評：

發改委，人們很容易把這個部門跟“漲價”掛上鉤，水、電、煤、氣、油等資源價格，似乎只要發改委摻和進來了，那就離漲價不遠了。其實人們反感的并不是漲價，而是并沒有給百姓一個真正說話的機會！

財政部

部長：樓繼偉

關鍵詞：營改增、房產稅

營改增繼續穩步推進

根據國家統計局提供的數據，2013年一年，通過營業稅改征增值稅，全國共實現減稅1402億元。

2013年，隨著交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國，營改增共為企業減輕稅負約1400億元。

2014年1月1日起，我國推出鐵路和郵政業的營改增試點，標志著整個交通運輸業全部納入營改增范圍。

點評：

營改增進一步消除了重復征稅，優化了稅制結構，減輕了企業的稅務負擔，激發了企業的經營活力。

房產稅雷聲大雨點小

在稅收方面，另一個值得關注的焦點便是房產稅。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，完善地方稅體系、提高直接稅比重，這直接指向房產稅和資源稅改革。雖然有上海和重慶先后試點，但是其卻并未像營改增一樣，在全國擴展開來，在已經過去的2013年，房產稅依然未能出爐。

點評：

業內人士認為，雖然房產稅雷聲大、雨點小，但它確實關系重大，不僅僅是新設一個稅種的問題，還牽涉到房地產市場的穩定，以及土地所有制的問題，因此就需要格外謹慎。就在最近的兩會上，樓繼偉表示，2014年將推進房產稅的立法工作，房產稅的推出似乎終于要逐漸邁向實質階段。

銀監會

主席：尚福林

關鍵詞：互聯網金融盛行、民營銀行

互聯網金融盛行

“余額寶”為代表的互聯網金融力量正在崛起，不斷影響著市民的傳統理財思路，各種“寶”更成為吸金利器，存款驟降近萬億。

點評：

“互聯網金融”概念自2013年以來一直被熱炒。一方面是互聯網公司對金融業務的積極涉足，另一方面則是傳統金融行業對互聯網的日益重視。互聯網尤其是移動互聯網公司以其一貫生猛的營銷方式，強勢介入人們的日常金融活動，讓人耳目一新。這也就促生出一個模模糊糊的“互聯網金融”概念。

民營銀行將給百姓帶來好處

民營銀行開閘獲得管理層點頭，第一批10個名額已經下發至各省，其中廣東、江蘇、浙江分別獲得兩個名額，但由于管理層擔心民營銀行對欠發達地區的“虹吸效應”，因此試點期間只能在省內經營。

點評：

民營銀行將給百姓帶來好處是必然的。整個銀行系統走出這一步，使整個資金的效率得到提高，整個社會生活面貌就會得到改變。

證監會

主席：肖鋼

關鍵詞：肖鋼上任、IPO重啟、光大烏龍指

肖鋼上任近4月黑發變白發

2013年7月15日，國務院召開全國小微企業金融服務會議，證監會主席肖鋼的一張照片，引起了網上一片熱議。在照片上，原本是一頭烏發的肖主席，兩鬢卻已經明顯染上了一片灰白。而此時離他上任證監會主席的3月17日，才剛剛過去了不到4個月。

點評：

2013年，肖主席接任后首次露面，頭發花白，被指愁白頭。老股民不住感嘆：都不容易。

新股發行與IPO重啟

證監會于去年11月30日發布的《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》。今年1月8日，時隔半年之久，A股IPO正式重啟。證監會所公布的最新IPO申報信息表顯示，已經通過發審會審核但仍未上市的企業有28家，目前仍有694家企業正在排隊等待IPO。第二批或將延期至兩會結束后。

點評：

“新股發行的改革意見”發布，由“核準制”向“注冊制”過渡，有利于逐漸建立新股發行的市場化機制。

光大烏龍指震動資本市場

雖然時隔多月，如今打開上證指數的日K線圖，2013年8月16日那一根長長的上引線，仍然讓人感到十分刺眼。“烏龍指”事件震動整個資本市場，光大證券在此次事件中更是付出巨大代價。

2013年8月30日，證監會開出了“史上最嚴罰單”，沒收光大證券違法所得，并處以5倍罰款計5.2億元。

點評：

有分析認為，在這場鬧劇中，不少投資股指期貨的空頭投資者在這場百點異動中被瞬間屠殺。

商務部

部長：高虎城

關鍵詞：自貿區、最大貿易國、貿易爭端

上海自貿區：全新嘗試

2013年9月29日，經歷數月的籌備，上海自由貿易試驗區終于迎來掛牌。并且激發全國自貿區群體胎動，目前已有11個省市提交或者還在修改自貿區方案，2014年將有新的自貿區獲批。

點評：

雖然，上海自由貿易區不是商務部一個部委就能促成的，但是作為一個自由貿易區，顯然商務部在其中扮演了重要角色，這也算是商務部帶給中國經濟的一個全新嘗試。

貨物貿易國：全球第一

根據商務部公布的數據，2013年，中國的進出口貿易總額達到了4.16萬億美元，超過美國，一舉成為全球第一貨物貿易大國。

點評：

雖然這個第一貨物貿易大國的稱號是依靠改革開放三十幾年積累形成的，但是最終從量變走向質變，卻是在高虎城擔任商務部長的這一年，這既是他的成績，也是他的幸運。

貿易爭端：成功面對挑戰

2013年年中，中歐光伏貿易糾紛驟然升級，引起全球關注，其涉及的金額高達200多億美元，是有史以來在單一領域涉及金額最大的一次貿易糾紛。除了涉及的貿易金額龐大以外，這次貿易糾紛單單在中國涉及的就業人數就多達40萬人以上，更是關乎不少百姓的生計。

點評：

最終，這場看似山雨欲來風滿樓的貿易糾紛在中歐雙方的談判和協商下得到了和平解決，中國的光伏產業保住了在歐洲絕大部分的市場。中歐光伏貿易爭端是高虎城就任商務部長后面臨最大的一次挑戰，不過從最終的結果看，他很好地完成了任務。

保監會

主席：項俊波

關鍵詞：以房養老試點

鼓勵保險公司參與以房養老試點

去年9月，國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》提出，由保監會牽頭，會同民政部等部門，將于今年上半年“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，就是通常所說的“以房養老”。項俊波表示，2014年中國要鼓勵保險公司參與養老服務業建設，重點之一就是開“以房養老”試點。

點評：

一些輿論對于“以房養老”表達了相當的抵觸和疑慮情緒，質疑的聲音主要集中在“政府是否在推卸養老責任”以及“以房養老是否符合中國國情”上。但是不得不承認，在中國一些大中城市空巢家庭達到70%的今天，以房養老本身就是一個嚴肅的話題，而從全世界來看都并不算低的中國城市居民自有住房率，為“以房養老”的發展孕育了必要的土壤。我國正步入老齡化社會，在大力推進“以房養老”之前，還應當建立健全我國的社會保障體制，探索適合不同老年群體的養老助老舉措。

新一屆財經班子上任一年以來，雖然在各個改革領域有快有慢，但總體上是推進了各個領域繼續向市場化方向邁進。所謂“小火慢燉”，循序漸進，穩扎穩打，雖然會讓人不免有焦急之感，但是也減少了很多不必要的風險。可以期待，按照這樣的速度，日積月累，這一屆政府在其任期結束時，是可以在財經領域有所作為的。