人大代表痛批行政審批弊端：一個(gè)項(xiàng)目跑19趟中央部門(mén)

“行政審批制度中存在的弊端嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆近日在人代會(huì)小組討論時(shí)說(shuō)的這番話，得到了許多人大代表的附議。

“四川雅安的水電站都竣工幾年了，還是沒(méi)法把發(fā)的電輸送出來(lái)。項(xiàng)目已經(jīng)建成，而重慶這邊又有需求，為什么不批呢？” 黃奇帆說(shuō)。

黃奇帆說(shuō)這話時(shí)打斷了重慶市電力公司總經(jīng)理孟慶強(qiáng)的發(fā)言。孟慶強(qiáng)在發(fā)言中復(fù)述了自己的議案，即加快建設(shè)1000千伏特高壓線路，將四川豐富的水電資源輸入重慶，從而緩解重慶的電力缺口，并減少燃煤消耗降低排放。但這需要中央有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目。

“水電這種清潔能源能夠有效改善能源結(jié)構(gòu)。三年前我就向有關(guān)部門(mén)提出來(lái)，到現(xiàn)在還沒(méi)有批下來(lái)。行政審批制度中存在的弊端嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”黃奇帆在說(shuō)“嚴(yán)重阻礙”這四個(gè)字時(shí)，明顯提高了聲音。他的話引起會(huì)場(chǎng)小聲討論，不少代表紛紛點(diǎn)頭。

不必要的行政審批手續(xù)，也讓其他一些代表抱怨不已。全國(guó)人大代表、山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅表示，政府的管理體制改革提出來(lái)已經(jīng)多年，這幾年也邁出了明顯的步伐，不管是國(guó)務(wù)院還是地方，都有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是還不夠“傷筋動(dòng)骨”。

“‘跑部進(jìn)京’的問(wèn)題大家都在詬病，問(wèn)題是不進(jìn)京不行。去年我們市里因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目跑了19趟中央某部門(mén)，但是批與不批的依據(jù)我們卻始終沒(méi)有明白。”梅永紅說(shuō)。

“這恰恰說(shuō)明我們的行政審批改革依然不到位。依然沒(méi)有轉(zhuǎn)到讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府管得太多管得太細(xì)，管了太多管不了的事情。”梅永紅說(shuō)。

“我在國(guó)外投資，他們只管安全生產(chǎn)條件是否達(dá)標(biāo)、是否會(huì)污染環(huán)境，沒(méi)有其他審批項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi)，幾乎任何一個(gè)投資項(xiàng)目都要不停審批，我在國(guó)內(nèi)的一個(gè)項(xiàng)目光審批就花了兩三年時(shí)間。”全國(guó)人大代表、重慶市博賽礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)袁志倫深有感觸地說(shuō)。

行政審批制度改革成了2013年政府工作的一大亮點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在5日的政府工作報(bào)告中提到，過(guò)去一年里，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，并提出2014年還將深入推進(jìn)行政體制改革，要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)今年的行政審批改革充滿信心。他說(shuō)，今年的政府工作報(bào)告“超乎預(yù)料”，權(quán)力清單制度值得期待。

今年以來(lái)，行政審批制度改革正在加快步伐，尤以注冊(cè)資本登記制度為代表。3月1日，注冊(cè)資本登記制度改革全面施行，極大簡(jiǎn)化了人們開(kāi)公司的手續(xù)。

全國(guó)人大代表、國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)馬正其以注冊(cè)資本登記制度改革為例談到了簡(jiǎn)化行政審批的好處。他說(shuō)，把注冊(cè)登記從原來(lái)的“先證后照”，改為“先照后證”，取消了大批的前置條件。

馬正其介紹，全國(guó)在拿執(zhí)照之前大約有250多種手續(xù)。現(xiàn)在在深圳，拿執(zhí)照之前只有18種審批，拿到執(zhí)照之后只有60多種。在全國(guó)范圍內(nèi)，通過(guò)注冊(cè)登記制度改革，審批手續(xù)減少了40%到50%。

“一些地方從去年開(kāi)始就采取一些變通的方法改革工商登記制度。從現(xiàn)在實(shí)踐的情況看，效果很好。去年全國(guó)企業(yè)的總數(shù)增加了11.3%，達(dá)到了6062萬(wàn)家，企業(yè)新增登記注冊(cè)達(dá)到27.6%。”馬正其說(shuō)。(記者任珂、周凱、高潔)