天津副市長：有無自貿區天津都要改革

或許是擔心存在變數，天津市的官員們在自貿區具體方案被國務院批準之前都慎之又慎，格外低調。

全國人大代表、天津市副市長宗國英，是全國“兩會”天津代表團第二小組負責人。此前，宗國英曾擔任天津濱海新區區委副書記、區長等職位，現在仍主管濱海新區。3月7日下午，他開完小組討論會后，急匆匆地趕去開別的會。

他對《每日經濟新聞》記者表示，現在沒日沒夜地忙碌，就是為了迎接天津自貿區獲批，為政府職能轉變作準備?！坝袥]有自貿區，都要改革，政府職能都要轉變。”

上半年獲批可能性大

“自貿區現在還沒有獲批，不能講。”宗國英面對《每日經濟新聞》記者的再三追問，為難地說了這么一句。

不僅僅是宗國英對天津自貿區方案謹慎，天津市其他全國人大代表亦是如此。外界猜測是因為他們怕申報的方案透露出去后，跟最終獲批差距太大。

至于自貿區的范圍到底只是局限在東疆保稅港，還是會囊括整個濱海新區，天津市規劃局總規劃師霍兵表示，當然是希望越大越好。

天津市寧河縣縣委書記李樹起告訴《每日經濟新聞》記者，他們在爭取將寧河縣劃到自貿區范圍內。

上海自由貿易區先期規劃面積太小，并且四個區域沒有連成一片，造成的實際營商環境不便，這給天津自貿區一個借鑒。

上海自貿區在金融、外資、電信等服務業的頂層制度設計基本框架形成之后，現在面臨著擴容問題。記者此前接觸到的內部人士稱，有提出將整個浦東新區納入的，有提出擴容至整個上海市的。

事實上，天津自貿區雖然沒有透露方案規劃面積，但從目前得到的消息來看自貿區是連成一片的。

天津自貿區研究起步較早，早在東疆保稅港區2006年獲批時，就在探索向自貿區轉型。當上海申報自貿區時，天津也在同一時段申報了。只不過國務院將第一個機會給了上海。

上海自貿區由于其改革意義在于試行，引起廣泛關注。天津自貿區自然上升了高度，在天津市領導的關注下經過幾輪修改，目前自貿區方案經歷并得到了國家30多個部委的過目與反饋。

“今年上半年獲批的可能性大?！弊趪⒄f。

打造上海自貿區升級版

神秘的天津自貿區，其功能定位到底是怎樣的？與上海自貿區相比，有哪些區別？

“會跟上海差不多。上海有的我們也有，上海沒有的我們也要做一些突破?！弊趪⒄f，“至于怎么突破，現在不能講，因為還沒批。”

關于天津自貿區會做什么樣的改革，宗國英認為，自由貿易區核心的東西，或者說是最重要的抓手是轉變政府職能，以開放倒逼改革?！案氖裁?？改的是政府職能。”

“是制度創新。我們看到，上海自貿區不太會給予很多優惠政策，它本來就是制度創新。中國發展經過了‘免二減三’、給予稅收和土地優惠時期，自貿區內將更加注重政府效率以及周邊配套環境，政府將更加側重職能轉變?！弊趪⒄f。

“從行政審批改起。無論是正面清單還是負面清單，核心不就是審批么？所以它（自貿區）改的是行政審批這個點?！弊趪⒄f，“企業搞個投資，你管我這個、管我那個，管這么多，企業著急啊?！?/p>

宗國英表示，其對政府的職能界定是這樣的：“政府當然要管，不可能不管，比如企業要蓋樓不能亂蓋，企業的環評和安全隱患等肯定要管，但我怎么管理我得告訴企業。自貿區改革是這個意思。”

事實上，不管有沒有自由貿易區，天津濱海新區已經在部門機構的調整上開始了改革動作。2009年底濱海新區的形成就是三區合并的結果。去年，由此前三區對應的三個管委會直接變成由天津濱海新區區委、區政府統一領導下面的街鎮，減少行政層級。

為了迎接自貿區，天津濱海新區將在擁有19個行政部門的情況下，將職能作重新合并，成立一個審批局，專門負責企業投資。據霍兵透露，審批局將于今年5月開始成立。

“以前是幾個局4天批一個企業，成立審批局之后至少要一天批4個企業。”霍兵如此形容機構職能改變的投資準入效率。

宗國英透露，天津自貿區的負面清單跟上海自貿區2013版負面清單一樣，以國家發改委和商務部共同制定的《外商指導產業投資目錄》為基礎。

由于天津和上海的產業基礎不同，負面清單的內容也會有所不同。上海服務業占其GDP比重較大，所以上海自貿區以包括金融服務業在內的六大服務業作為改革的口子。

“跟北京和上海相比，天津的市場經濟還不是很發達，這也是為什么需要自貿區的原因，以開放倒逼改革。”霍兵說。

宗國英則透露，已經培育發展多年并具有優勢的融資租賃將是天津自貿區的一個重點突破產業，因為它對服務實體經濟至關重要。