營口市副市長高煒：行政審批改革 改的是“處長經濟”

改革是新一屆政府的主題詞。全國政協委員、營口市政府副市長高煒在全國“兩會”期間，就地方改革的一系列問題接受了 《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時認為，行政審批改革改的就是“處長經濟”。

NBD：從地方政府的角度來看，您認為哪些領域需要率先破冰？

高煒：分稅制形成已經有十幾年了，希望稅制能作進一步調整。個人覺得中央在一些稅種或者是分配上占有的比例，有點兒過高。這樣不利于調動地方發展經濟的積極性，比如說現在地方政府承擔的地方債。

地方債的形成需要客觀地看。用于發展或用于改善民生的地方債，具有一定合理性。如果說地方債務完全用于消費或者興建政府行政辦公樓，或者解決政府開支，在支撐政府后續還貸的動力漸漸疲弱之后，地方債務就會出現危機。現在地方債的形成，多數是為了發展，比如說工業園區建設，其占比較大。

NBD：有多大？占比超過地方債的一半？

高煒：比這個要多。問題是，工業園區或者興建新區形成的債務，靠什么去還？通常，一是靠土地出讓金；二是靠地方政府多年積累形成的產能提供的稅收收入，或者是地方預算外的綜合性收入。

但現在來看，地方形成的稅收增長和經濟增長，被中央拿走了一塊，也就是地方形成的發展或稅收、財力增量，被中央拿走了。但中央沒有承擔地方的債務償還問題。現在要解決這些問題，需從體制上理順增量財政收入的分配問題。

NBD：“營改增”對你們影響大嗎？有沒有考慮過形成新的稅種？

高煒：國家出臺“營改增”的辦法，是為了鼓勵服務業企業發展，是一種給企業減負的政策。但減負、讓利之后，誰來買單？由中央和地方共同買單。

由于營業稅收入和增值稅收入分配不盡相同，所以地方和中央共同承擔“營改增”之后稅收收入下降的問題應該統籌考慮。

如果地方形成新的稅種，需要調整產業結構。產業結構調整對中央和地方來說是個全新的課題。這意味著現在一些企業和既得利益者將停產、關閉、轉產和調整，都會涉及到地方和中央財政收入減收的問題。

NBD：您怎么看地方的土地財政問題？

高煒：土地財政不可持續，土地的不可預見性多，風險較大。實際上，土地財政并不像社會上想象的那樣，占政府財政比例有那么高。因為土地形成財政之前要有很多大投入，比如拆遷、基礎設施改造等。從純粹的增量部分來看，土地財政占政府財政收入的比重不是很高。

NBD：有觀點認為，改革的阻力在地方，您怎么看？

高煒：說這話的人，他不了解情況。以工業園區為例，現在政府已經放權對園區的招商了。有哪級政府還掐著園區不放給市場去招商？

行政審批改革的主要目的是提高行政效率，它不是到底是中央說了算還是地方說了算的問題，關鍵是怎么有利于提高行政效率。

NBD：您有沒有聽說 “科長經濟”和“處長經濟”？就是處長的權力其實很大，很多事情成敗都在處長手里。

高煒：改革就是改這個事兒，權力放下去不就完事兒了嗎？