以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾威脅

■ 觀察家·代表委員議政錄

環(huán)境問題的一個(gè)重大原因，來自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)，它涉及煤、電、油等能源耗用相關(guān)的制度安排問題。有必要從資源稅改革切入，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主，把低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去。

2013年以來，動(dòng)輒打擊大半個(gè)中國且已造成“國際影響”的霧霾，實(shí)已帶有環(huán)境危機(jī)特征，引起了民眾廣泛不滿和政府管理部門高度焦慮，形成了對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)威脅，亟待化解。

正視環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)，我們一方面需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國消除霧霾危害這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需待以時(shí)日，因?yàn)樵凇跋任廴竞笾卫怼钡募瘸墒聦?shí)軌道上再來解決此種問題，已不可能一蹴而就；另一方面，必須以最高重視程度，正確樹立中長期減排治污、消除霧霾等環(huán)境危機(jī)因素的可行思路與務(wù)實(shí)的方案框架。

這里首先有一個(gè)“對(duì)癥下藥”的視角，即霧霾愈演愈烈的成因到底是什么？關(guān)于我國霧霾等環(huán)境危機(jī)因素的細(xì)致成因分析，固然還需要展開大量的科研工作，但目前基本的判斷卻已經(jīng)可以形成：這明顯地與我國具體國情中的如下幾個(gè)要點(diǎn)息息相關(guān)：

1.我國近95%的人口聚居于僅占42%左右國土的“瑗琿—騰沖線”(亦稱“胡煥庸線”)之東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強(qiáng)型”；2.我國基礎(chǔ)能源主要依靠國內(nèi)儲(chǔ)量豐富的煤炭——隨著燃油國內(nèi)供給明顯不足等因素在近年浮出水面，加之水電、核電、風(fēng)電、太陽能電所遇的各自制約，目前全國電力供應(yīng)中的約80%已是燃煤發(fā)出的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負(fù)面效應(yīng)十分突出；3.前面幾十年我國特定發(fā)展階段上形成了在經(jīng)濟(jì)起飛中以重化工業(yè)支撐的超常規(guī)粗放式外延型快速發(fā)展模式，單位GDP產(chǎn)出中的能源消耗系數(shù)相當(dāng)高，污染因素集中度高而不能有效化解。以上這些，可稱為我國能源—環(huán)境壓力方面客觀存在的“三重疊加”，我們極有必要據(jù)此如實(shí)認(rèn)識(shí)理解相關(guān)環(huán)境挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性質(zhì)。

接下來，還特別需要指出，在上述基本國情中有關(guān)人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素之外，還有可塑性高的制度機(jī)制因素密切相關(guān)，而在這個(gè)方面我國存在重大缺陷，對(duì)于霧霾等環(huán)境問題的惡化難辭其咎。也就是說，我國目前環(huán)境問題的一個(gè)重大原因，來自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)，它涉及煤、電、油等能源耗用相關(guān)的制度安排問題，惡化著大氣、水源水流、生態(tài)環(huán)境，形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中危及人們生存質(zhì)量的不良傳導(dǎo)鏈條。

我們面對(duì)這種使發(fā)展過程不可持續(xù)的挑戰(zhàn)與威脅，必須抓住可塑、可選擇的機(jī)制與制度安排問題不放。下一階段極有必要積極推進(jìn)從資源稅改革切入，逼迫電力價(jià)格和電力部門系統(tǒng)化改革，并進(jìn)而引發(fā)地方稅體系和分稅制制度建設(shè)，以此助益新一輪稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)改革。這一主題，其實(shí)過去已在若干角度上被方方面面所關(guān)注和議論，但還缺乏一種“捅破窗戶紙”或“打開天窗說亮話”式的正面審視，沒有挑明并加以通盤連貫處理。

節(jié)能降耗方面，政府行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，雖仍然被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但其操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定“準(zhǔn)入”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式，邏輯上說可以用來面對(duì)中小企業(yè)，但如果以此為主來操作，一定會(huì)產(chǎn)生為數(shù)眾多、防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公，效果亦不具備合意性。真正可靠、效應(yīng)無誤的轉(zhuǎn)型升級(jí)出路和可充當(dāng)主力的調(diào)控長效機(jī)制，是通過改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主，讓本應(yīng)決定性配置資源的市場(chǎng)力量充分發(fā)揮公平競(jìng)爭中的優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而引發(fā)出來一個(gè)綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”。

□賈康（全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）