最高法：嚴懲一切暴力恐怖犯罪

昨日，最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告。新京報記者侯少卿攝

“最高法通過多種媒體直播社會關注案件庭審，濟南中院通過微博全程直播薄熙來案庭審，取得良好效果。”昨日，最高人民法院院長周強作報告透露，去年各級法院直播案件庭審4.5萬次。今年，重點工作包括嚴懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪等。

1 解決審判權行政化問題

【報告摘要】 按照讓審理者裁判、由裁判者負責的原則，推進審判權運行機制改革試點，解決審判權運行中的行政化問題。

【解讀】 最高法新聞發言人孫軍工：關于審判權運行機制改革的總體思路：一是要建立主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。二是改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度，建立審委會委員履職考評機制。三是明確四級法院職能定位，確保審級獨立。

目前，審判權運行中的行政化具體表現是：判審分離，審者不判、判者不審，審判工作內部層層審批，上下級法院之間的個案請示報批等情形。這些情形會導致權責不明，錯案責任追究難以落實，還會影響審級獨立。

2 司法管轄探索區劃分離

【報告摘要】 認真研究省以下地方法院人財物統一管理試點方案，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

【解讀】 中國政法大學教授李曙光：探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，實際上是從體制機制上確保法院能夠依法獨立行使審判權的重要舉措。

目前，在一些地方的基層法院，存在著當地黨委、政府對法院的司法干預問題，也叫作地方的司法保護主義，這對當地的司法公正影響很大。建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度后，地方法院可以依法獨立行使審判權，也可以有效減少當地對司法的干預。

全國人大代表、河南省高院院長張立勇：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，是習近平總書記對深化司法管理體制改革做出的重大部署。這個部署屬于深層次的司法體制改革，涉及面很廣。據我了解，目前最高法正在對這一重大改革進行相關調研，并確定適合的試點省份，通過試點為全國范圍統一改革提供經驗，今年會推進這項工作。

3 嚴懲一切暴力恐怖犯罪

【報告摘要】 依法嚴懲危害國家安全犯罪，嚴懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪。

嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，嚴懲破壞軍事設施等犯罪，切實維護國家安全和社會穩定，增強人民群眾的安全感。

【解讀】 中國政法大學教授李曙光：嚴重危害社會治安犯罪，既包括恐怖主義犯罪，也包括黑惡勢力犯罪。這對于維護我國國家安全和社會穩定非常重要。

最近，云南發生了暴恐案件，包括最近幾年在西藏、新疆發生的恐怖主義犯罪案件，對民眾的生命財產安全造成了重大影響。

周強院長的報告中重點提到了這個內容，實際上是在對外釋放信息，中國的司法部門對于這類犯罪不會有任何容忍，將給犯罪分子以震懾。

4 加大懲治貪污腐敗力度

【報告摘要】 堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態勢，促進建設廉潔政治。

【解讀】 最高法新聞發言人孫軍工：去年，最高法指定法院相繼審理了薄熙來案、劉志軍案等，審理法院依照相關法律做出了有罪判決。

此外，去年法院系統發生了上海4名法官違紀違法等行為、最高人民法院查處咨詢委員會原秘書長劉涌涉嫌受賄案，這對法官隊伍的整體形象造成了惡劣影響，最高法對這類行為“零容忍”。

在貪污賄賂、瀆職犯罪執行過程中，出現了“以權買刑”、“以錢買刑”的問題。

今年，最高法將加快制定有關減刑假釋案件審理程序的司法解釋，進一步完善相關制度、規定，規范減刑、假釋、暫予監外執行的相關法律適用問題，對這類行為加大打擊力度。今年，最高法對貪污賄賂、瀆職犯罪將繼續保持高壓態勢，對腐敗分子形成威懾。

【記者觀察】

“兩高”作報告倆“學者”登臺

昨天15時，十二屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議，聽取“兩高”工作報告。

這是周強第一次代表最高法作工作報告。最高人民檢察院檢察長曹建明，已是“熟門熟路”，這是他第六次代表最高檢向全國人大報告工作。

在去年的全國人大會議上，他們兩人都是高票當選。

主席臺上兩人挨著坐

主席臺上，周強和曹建明的座位緊挨著。數米之外的演講臺上，放著兩份報告。

14時59分，在中央政治局委員之后，兩人走上主席臺。二人互相禮讓之后，一起落座。

不熟悉的人，很難一眼將二人分開。他們身材相仿，昨天下午又都選擇了深色的西裝、紅色的領帶，都佩戴著眼鏡，發型也相似。更重要的是，兩人都有學者氣質。

周強，畢業于西南政法大學民法專業，法學碩士。入職最高法之前，他曾在湖南任職省長、省委書記。在他主政下，提出了“法治湖南”的目標，湖南也在全國較早推出了行政程序的地方法規，用法規來約束政府行為。

曹建明，畢業于華東政法學院，也是法學碩士。2008年，他從最高法副院長轉任最高檢檢察長。

去年人代會上，二人分別當選“兩高”負責人，執掌最高司法機關，代表們曾給予熱烈掌聲。外界普遍看好這兩位“法學專家”，讓司法更為公正。

“共同維護司法公正”

雖然是“新手”，但在報告工作時，周強卻有很多話說。

薄熙來案的透明審判，被視為去年法院系統的一筆重彩。濟南中院的微博直播，不但打消了外界猜測，還開創了一種新的司法公開形式。

公開，也是去年法院的一個亮點。周強介紹，法院去年建成中國裁判文書網，近165萬份裁判文書在網上公開。法院此舉，被解讀為“用公開倒逼司法公正”。

在報告中，兩個人“不約而同”用了同樣一句表述：“共同維護司法公正”。

周強說，積極接受檢察機關訴訟監督，依法審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，共同維護司法公正。

曹建明說，自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約，保障律師依法執業，共同維護司法公正和法律權威。

在中國，如果法院判決不公，檢察院可以抗訴，是司法權之間的制衡。公眾看來，這是一種強硬的“對抗”方式。

事實上，這種對抗方式，并不鮮見。曹建明的工作報告顯示，去年檢察院提出了6354次刑事抗訴。

兩院之間的“對抗”，并沒有讓兩位“掌門人”失和。相反，法院是“支持和配合”、“認真對待”。檢察院表態是“敢于監督、依法監督”。

周強的報告很短，語速又快，45分鐘不到就報告完了。

曹建明的報告比最高法的報告少一頁，用時更短。

曹建明回到座位上，周強伸過手來，兩只手握在了一起，用力抖了抖。

新京報記者宋識徑朱柳笛