如何看懂“兩高”報告？

昨日，在十二屆全國人大二次會議上，最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明向大會作“兩高”報告。“兩高”報告有哪些內容？“兩高”報告是如何出爐的？公眾可以通過哪些渠道看“兩高”報告？

1 “兩高”報告的結構

“去年工作情況回顧”

（所占比重最高，文字量一般占整個報告的60%以上。）

“工作中存在的問題”

（2012年開始出現在“兩高”報告中。該部分以“我們清楚地認識到”或“我們清醒地認識到”開頭，文字三四百字左右，概括當前的問題所在。）

“今年工作安排”

2 “兩高”報告的內容

內容順序很有講究，主要按照工作的重要順序排列。

最高人民法院工作報告：工作回顧部分排在最前面的內容是刑事審判，后面依次是商事審判、民事審判等領域的內容。

最高人民檢察院工作報告：按順序一般是刑事案件、職務犯罪、刑事及民事案件監督等內容。

3 “兩高”報告的篇幅

這兩年一個顯著變化是，“兩高”報告的篇幅都有所精簡。如最高人民法院工作報告：

2011年1萬多字

2012年7731字

2013年7244字

4 哪些渠道能看“兩高”報告

近年來，“兩高”報告并未采用電視直播的方式，取而代之的是網絡直播方式。

中國網、中國政府網、中國人大網、新華網、人民網等官網會對“兩高”報告進行實時直播。商業門戶網站會與官方網媒合作，同時實時直播報告內容。

5 “兩高”報告如何出爐

“兩高”報告在上會前都要經過廣泛的征求意見。征求意見的對象包括中央政法部門、各省高級人民法院和檢察院、法學界的專家學者等人員。

報告征求意見的時間一般會超過1個月甚至更長。各方意見和建議匯總后，起草部門會進行研究，經過多次修改，確定最終的報告內容。

為了讓代表、委員們提前了解“兩高”工作，一般兩會前，“兩高”會派專人與代表、委員們溝通。今年“兩會”前，最高院13位高層領導分赴全國20個省份與當地的全國人大代表和政協委員座談，聽取代表、委員的意見建議。

2012年起報告直面“自身問題”

一般來說，與《政府工作報告》分項報告的復雜文本不同，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長所作的“兩高”報告邏輯較為簡單，主要分為“去年工作情況回顧”、“工作中存在的問題”、“今年工作安排”。“去年工作情況回顧”部分所占比重最高，文字量一般會占到整個報告的60%以上。

實際上，在報告中，“兩高”報告的內容順序也很有講究，主要按照工作的重要順序排列。

以最高人民法院工作報告為例，工作回顧部分排在最前面的內容是刑事審判，后面依次是商事審判、民事審判等領域的內容。最高人民檢察院工作報告的順序一般是刑事案件、職務犯罪、刑事及民事案件監督等內容。

對于這幾年一直對“兩高”報告保持關注的人們來說，2012年一定會注意到一個新變化。從這一年開始，“兩高”報告開始在工作報告中明確提出自己所存在的問題。

這個部分一般出現在“去年工作情況回顧”之后，在“今年工作安排”之前，文字上有承上啟下的效果。

這段報告的“自省”部分一般不會很長，三四百字左右，精辟地概括問題所在。無論是最高人民法院還是最高人民檢察院，這段話都會以“我們清楚地認識到”或者“我們清醒地認識到”開頭，概括當前“兩高”工作的問題。

雖然有人大代表認為“兩高”對自身問題部分闡述的內容較少，但是更多的代表認為這說明“兩高”直面問題的勇氣，如何改進報告的內容需要循序漸進。

最高院報告兩年精簡數千字

在報告篇幅上，這兩年一個顯著變化是，“兩高”報告的篇幅都有所精簡。

以最高人民法院工作報告為例，2011年時任最高人民法院院長王勝俊的工作報告達到了1萬多字。

2012年開始，“兩高”工作報告都開始壓縮。2012年最高人民法院工作報告壓減到7731字，2013年的字數更少，只有7244字。

最高院一位工作人員表示，字數縮減體現了“兩高”力求文風精煉的作風。這是一個轉變，不過既要保證全面客觀，又要重點突出，確實有較大難度。這就需要“兩高”提前了解民眾對工作的哪些部分最為關注，提前預判，做到在精簡的同時能把民眾關注的問題講清楚。

對于“兩高”報告的內容，北京理工大學法學院教授徐昕認為，雖然現有“兩高”報告內容中的數據比較詳實，但仍然有可以增進的空間。比如，對于民眾比較關心的律師代理率、執行到位率、法院檢察院經費等方面數據也可以列出來，這些都是老百姓最關注的方面。

報告征求意見時間超1個月

和國務院政府工作報告和全國人大常委會工作報告相似，最高人民法院和最高人民檢察院的“兩高”報告在上會前都要經過廣泛地征求意見。征求意見的對象包括中央政法部門、各省高級人民法院和檢察院、法學界的專家學者等人員。

在征求意見的過程中，參與討論的各方人員會根據報告中的內容提出自己的意見和建議，這為報告起草部門寫出一份更客觀充實的報告非常重要。

最高院一位工作人員表示，報告征求意見的時間一般會超過1個月甚至更長，各方意見和建議匯總后，起草部門會進行研究，經過多次修改。形成報告后，最高院高層還將具體研究審議，確定最終的報告內容。

按照兩會程序，代表們聽取“兩高”報告后，會由各自的代表團組織全體會議和小組會議審議報告，在最后一天的閉幕會，代表們會對報告投票表決，決定其是否通過。因此，在大會前，與代表、委員們的溝通顯得非常重要。

為了讓代表、委員們提前了解“兩高”工作，一般兩會前，“兩高”會派專人與代表、委員們溝通。

例如，今年“兩會”前，最高院13位高層領導分赴全國20個省份與當地的全國人大代表和政協委員座談，向他們通報最高院去年以來的總體工作情況以及今年的工作打算，聽取人大代表、政協委員的意見建議。

在出席座談會時，最高院的領導們除了感謝代表、委員們對法院工作的理解、支持和監督，還特別表示要對代表們提出的意見“認真梳理，仔細歸納，虛心接受”。

這一做法可以增加代表、委員們的“印象分”，還可以讓代表、委員們更具體地了解“兩高”工作。當然，這些工作也是為了代表們在投票時能有更客觀的評價。

“兩高”報告通過網絡實時直播

一段時間以來，在全國“兩會”上，政協工作報告、政府工作報告、人大常委會工作報告，在傳播方式上都采用了電視直播的方式，一般由中央電視臺現場直播。最近幾年，隨著互聯網的迅速發展，網絡直播的方式逐步應用到全國“兩會”各大重要會議及發布會的議程中。

記者了解到，近年來，“兩高”報告并未采用電視直播的方式，取而代之的是網絡直播方式。像中國網、中國政府網、中國人大網、新華網、人民網等官網會對“兩高”報告進行實時直播。商業門戶網站會與官方網媒合作，同時實時直播報告內容。

在清華大學新聞與傳播學院教授崔保國看來，在互聯網和移動互聯網逐漸普及的環境下，網絡直播的方式更為有效，在工作、在大街上、在地鐵中的民眾都可以借助網絡實時觀看到“兩高”報告的內容。因為互聯網的交互性，網站會把報告中的重要內容即時呈現在索引中，同時網友們也可以對報告中的內容實時發表自己的看法。

崔保國認為，網絡直播的方式固然是好，不過由于互聯網最近幾年剛剛興起，一些年齡較大的中老年人仍然不太熟悉網絡操作，對于這部分人群來說，電視直播“兩高”報告仍然是有必要的。

“對于‘兩會’這個每年一度的國家政治大事，應該采取各種方式滿足各個年齡層面人群的需要，直播也應該照顧到所有人群。”崔保國說。

本版采寫/新京報記者邢世偉