汪洋談農村改革：培育新型農業(yè)經營主體最為重要

“安徽省是一個農業(yè)大省，也是中國改革開放的重要發(fā)源地之一。中國的改革就是從農村改革開始的，我覺得這樣的試點，同等條件下安徽應該是優(yōu)先的。”3月6日，在參加安徽代表團審議時，國務院副總理汪洋表示。

汪洋對安徽的農村改革寄予厚望，并對一些操作中的問題提出看法。在他看來，改革試點應該上下互動，他鼓勵安徽拿出自己的方案。

十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中，土地改革是重要議題。

安徽版土改在三中全會后曾一度成為熱門，在全會閉幕當天，安徽即推出農村土地改革方案，擬選擇20個縣（區(qū)），提從農業(yè)經營主體、農村土地市場建設、農村集體“三資”管理、公共基礎設施建管、信息和金融服務等6個方面開展改革試點。

安徽省國土廳消息，三中全會后安徽即啟動20個縣農村土地改革試點工作，并向國土資源部上報了農村土地使用制度綜合改革試點方案，做好了政策儲備工作。

“去年以來，鑒于全國試點比較散亂，國土資源部暫停審批新的改革試點。雖然我們多次赴部就有關改革試點進行爭取并有所進展，但效果仍未達到預期”，該廳高層在總結2013年工作時曾表示。

但安徽的試點工作并未停止。全國“兩會”期間，安徽代表團提出的16條建議中，安徽要求中央支持農村土地承包經營權確權登記頒證，并將安徽列為國家新型城鎮(zhèn)化試點省，同時支持皖北地區(qū)實施人地掛鉤政策。

就在全國“兩會”召開期間，安徽于3月4日頒布了名為《安徽省關于深化農村改革推進農業(yè)現代化的實施意見》。 該實施意見共33條，從十個方面部署了安徽深化農村改革工作。在農業(yè)經營主體培育、農村土地承包關系、農村金融創(chuàng)新等領域都有更為細致的安排。

在扶持新型農業(yè)經營主體上，安徽提出，推進財政支持農民合作社創(chuàng)新試點，新增100家省級示范社。積極發(fā)展家庭農場，培育200個省級示范家庭農場。加大省市縣對國有融資性擔保公司資本金注入，支持新型農業(yè)經營主體貸款擔保。并在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施。

這一系列舉措，與汪洋參加安徽團審議時提出的新型農業(yè)主體的培育中需要注意的問題相呼應。

汪洋指出，在新一輪農村綜合改革中，新型農業(yè)經營主體的培育，以及規(guī)模化服務主體和市場化經營環(huán)境的培養(yǎng)最為重要。

“現在農村改革，我覺得可能第一個就是要注意培育新型的經營主體，就是地靠誰種，這個新型主體，就是面向市場經濟的經營主體，這一點我覺得是很重要的一個概念。”汪洋說。

他認為，以前農村改革的定位是為了吃飽飯，現在農業(yè)經營主體與過去本質上的區(qū)別就是這是一個市場主體，不是為了吃飯。“所以我主張安徽試點抓住這個東西，不是要搞速度，搞非常多的流轉、合作社，開始把質量搞好很重要，就是把規(guī)矩立好。”他說，“希望將來的試點中能夠解決好這個問題。”

其次，在培育規(guī)模化的服務主體上，汪洋認為中國的農業(yè)經營主體不可能規(guī)模太大，勞動力不可能全部轉移出去，但是服務主體可以規(guī)模化，可能三百五百畝是一個經營者，但是服務的可以三千畝五千畝去服務。因此，可以在培育規(guī)模和服務主體上下功夫。

此外，整個農業(yè)生產要面向市場來考慮。他指出，規(guī)模化經營以后保險的問題就更迫切了，同樣，資金供給問題也突出了，還有涉及到農業(yè)的建設用地問題。由于有些合作社要建農機庫，而建設用地的審批農業(yè)是沒有的，諸如此類的衍生性問題都需要市場化的營商環(huán)境來配套。

“我們這方面確實缺乏經驗，怎么樣讓農業(yè)生產有市場化的經營環(huán)境保證，這方面也需要做試驗。”汪洋說。