成都市市長葛紅林：推進新型城鎮化先做好三件事

2014年政府工作報告中，提出要推進以人為核心的新型城鎮化。對此，全國人大代表、成都市市長葛紅林在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，新型城鎮化應置于統籌城鄉一體化格局中加以推進，否則容易引起社會的片面理解。

基于成都市近年來在統籌城鄉綜合配套改革的探索和實踐成果，葛紅林建議中央鼓勵和支持包括成都在內的一些城市對新型城鎮化的難點問題和重點領域先行先試，探索形成有益的經驗和做法。

“讓群眾的意愿主導推進的快慢”

《21世紀》：新型城鎮化的核心是以人為本，這和統籌城鄉一體化發展的關系是什么？

葛紅林：以人為本是新型城鎮化核心，應該將新型城鎮化置于統籌城鄉一體化發展的格局中加以推進，否則容易引起社會的片面理解——這是近年來成都推進新型城鎮化一個深刻體會。政府必須尊重農民群眾的意愿，讓群眾的意愿主導推進的快慢，而政府通過政策起到引導性的作用。

比如，成都在農民向農民集中居住區和城鎮集中居住的工作中，首先通過實施農村產權的確權頒證，摸清了農村宅基地底數，從而在確保全域耕地總量不減少、城鄉建設用地規模不增加的前提下，制定了農村宅基地集約節約利用的激勵機制，節余的建設用地指標有償調劑到規劃的建設用地范圍再利用，并且盡量向縣城和中心鎮區域集中，通過那里的開發建設獲得升值，二次反哺農村和鄉鎮建設。這就是統籌城鄉一體化發展的理念體現和以城帶鄉的實際操作。

依據成都經驗，我建議繼續鼓勵和支持各地在實施城鄉建設用地增減掛鉤項目中引導農民自愿有償退出宅基地進城鎮居住的因地制宜改革。

推進新型城鎮化先做好三件事

《21世紀》：根據成都的經驗，下一步中央和地方政府在推進新型城鎮化方面需要重點進行哪些方面的工作？

葛紅林：推進新型城鎮化應做好三個前提工作。第一是盡可能快地補上對農村公共服務的歷史欠賬。統籌城鄉一體化發展的重中之重就是首先要發展農村，加快補上城鄉基礎設施和公共服務的歷史不均衡，盡可能地創作條件，讓農民能夠安心地外出務工，即使沒有能力外出務工，也能過上體面而有質量的生活。建議國家確定城鄉公共服務的基本標準，最好在本屆政府任期內補上歷史欠賬，標準化地建設好農村中小學、鄉鎮衛生院、農村敬老院等基礎設施。由此，不僅改善農村基本生產生活條件，而且還會留住部分農村人口和拉動內需，對西部地區困難縣，縣一級政府最多承擔土地供應，而減少費用由中央、省級和市州政府買單。總之，這一點應列入最優先解決的問題之中。

第二是明晰農村的各種產權，這是推進新型城鎮化至關重要的前提。如果沒有做好農村產權的確權頒證工作，農業轉移人口就不能安心進城，新型城鎮化會欲速而不達，還會產生更多矛盾和后遺癥。同時，成都還建立了耕地保護基金制度，進一步增強農民為國家看好承包耕地的責任意識，即不能將承包地挪作非農，或流轉給他人挪作非農。建議耕地保護基金制度在全國建立。

第三是銜接好城鄉居民的社會保障。通過建立無縫銜接、多繳多得的城鄉居民無差異化社保，將極大減少進城轉移人口以及留在農村務農人口的養老后顧之憂。雖然在近期，國務院已確定建立全國統一的城鄉居民社會養老保險制度，將新農合與城鎮居民養老保險統一合并，但是目前國家新農合實施的60元/月基礎養老金保障水平太低，不足以保障基本生活需要，在此，建議中央及各級財政同時加大投入，力爭在本屆政府任期內將最低一檔的養老金達到當地農村的低保標準。

建立健全投融資機制

《21世紀》：推動新型城鎮化的“錢”從哪里來？

葛紅林：隨著城鎮化快速推進，土地收益格局難以長期為繼。因此，新型城鎮化的“錢從哪里來”的問題將愈加突出。

我認為關鍵是要解決投資的“回報”問題，只要有回報，就會有投資。大城市的建設資金問題不大，這是因為有升值的預期，政府只需要通過一定的政策和資金引導，社會資金就會進來。但是在欠發達的鄉鎮一級就存在比較大的困難，因此對于一些沒有回報或回報期很長的鄉鎮基礎建設和準公共服務，應該充分發揮政府或國有企業作用。建議在探索多元化城鎮建設投融資機制中，應該緊緊圍繞回報來進行制度設計，完善相關政策措施，建立健全更經濟和持續的城鎮投融資機制，該政府投資的就必須由政府來投資。此外，應增加鄉鎮的建設用地配置，改變當前“急功近利”地將大多數指標配置到大城市的現象。