徐州市長：從城鎮化走向城鄉一體化

徐州的城鎮化推進在江蘇頗為特殊，因為這是一個老工業基地，并擁有大量的煤礦塌陷地。同時，盡管在地理上屬于蘇北，但又處于蘇魯皖豫四省交界，所以，徐州人一直自認為是北方城市。

因而，曾長期在蘇南和省直機關工作的徐州市長朱民認為，徐州的城鎮化能夠在5年內上升約11個百分點（2013年為58%），關鍵在于堅持了“以人為本”，也就是說，在新型城鎮化推進過程中要充分考慮到“地方的人文和風俗”，從實際出發探索，這與蘇南的路徑選擇有所不同。

城鎮化的瓶頸

《21世紀》：推進新型城鎮化的制約瓶頸有哪些？

朱民：說到底，就是“人、地、錢”三樣。

“人的城鎮化”是核心，我的理解是，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農民工實現市民化作為首要任務，優先解決存量，有序引導增量。

例如，建立農村社會保障與城鎮社會保障的銜接通道，完善“以土地換保障”機制，逐步實行失地農民進入城保、被征地農民進農保，有條件的地區或家庭通過補繳差額可以直接參加城市社會保障。

關于地的問題，“怎么用”是關鍵。從徐州的實踐看，主要在完善集體土地流轉機制、土地承包經營權轉讓、宅基地退出補償等方面進行探索，以此充分挖掘城鎮化建設用地潛力。其中，工礦廢棄地復墾是徐州特有的土地優勢。

第三，則是“錢怎么來”的難題。以徐州的現實而言，地方政府融資機制只能提供部分資金，更多的關鍵在于放寬市場準入，探索實施區域供水、治污、供氣、供暖、地下管網等特許經營制度，鼓勵社會資金參與市政公用設施建設，建立多元化的資金保障機制。

《21世紀》：還有一個問題是，并不是所有的農民都愿意被城鎮化。

朱民：健康的城鎮化不是城鄉對立加劇的過程，不是無序的城鎮化導致農民失去土地，被迫“轉非”成為市民的過程，不是農村人口一味向城市集中的過程。

現在看來，當前推進城鎮化和城鄉一體化的主要矛盾是要素流動遇到體制性障礙，主要表現在勞動力、土地、資金均從農村向城市集聚，城市資源迅速膨脹伴隨著農村發展持續“失血”，城鄉差距不斷拉大，二元結構的矛盾似乎無解。這些形成了推進新型城鎮化的主要束縛。

從城鎮化走向城鄉一體化

《21世紀》：這是否意味著城鎮化需要以政府為主導？

朱民：城鎮化并不自然導致城鄉一體化，如何在城鎮化的進程中使傳統的城鄉二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現國民利益分配均等化和無歧視？這需要更好地發揮政府的作用。

因為城鎮化的背后是經濟社會制度的巨大變革，政府應當堅持頂層設計和摸著石頭過河有機結合，綜合考慮“城”與“鄉”、市民與農民、工業與農業、財政和土地等各方面的關系，健全城鄉發展一體化體制機制，為城鄉新一輪建設發展明確方向、設定路徑，也就是說，要從城鎮化走向城鄉一體化。

《21世紀》：按此，你有什么建議？

朱民：其一，仍是要改革規劃體制，關鍵是各類規劃的統籌協調相互銜接、多規融合，健全城鄉一體化的規劃實施管理體制，實行統一審批、統一管理，促進形成合理的城鎮體系和空間布局。

第二，要統籌城鄉社保體系。近期應出臺時間表，建立社保關系隨人員流動自由接轉制度；要總結和完善“以土地換保障”機制；要建立城鄉之間社會保障有機銜接的體系。

第三，是深化土地改革，切實保障農民土地財產權益。

第四，應盡快出臺土地使用權流轉管理辦法，逐步完善土地流轉機制。