廣東副省長詳解廣東深改要點：要編制政府權責清單

3月6日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時表示，廣東要弘揚當年“敢為天下先”的精氣神，希望廣東繼續在全面深化改革中走在前列。

作為改革開放的前沿陣地，廣東是十八屆三中全會后成立省級黨委深化改革領導小組較早的省份，各個領域的深化改革方案也陸續出臺。全國“兩會”期間，廣東省委常委、常務副省長徐少華在京接受了21世紀經濟報道記者的采訪，詳解廣東深化改革部署，并指出2014年的改革要點。

對于外界普遍關注的粵港澳自貿區申報進展，徐少華表示，該項工作目前進展順利，所涉及到的國家部門都是支持的。國家將在上海一年試驗的基礎上對方案進行必要的評估，“中央的政策是要可復制、可推廣的，上海的好經驗、好做法一定會在廣東這里得到復制與推廣。”“但我們申報自貿區的初衷不是需求稅收上的優惠政策，而是期待在這幾個地方先行先試，繼而在全省建立起法治化、國際化的營商環境。”他說。

行政體制改革：編制權責清單

徐少華認為，行政體制改革應放在深化改革的第一位，在處理市場和政府的關系中，政府是矛盾的主要方面，在發揮市場決定性作用和政府發揮更好作用方面，政府要更加正視自身的問題，因此新一年在轉變政府職能上廣東將從編制政府權責清單著手。

“我們省把這個清單叫權責清單，意思就是作為地方政府有多少權力就應該負多少責任。”他說。

而這份權責清單到底怎么寫，徐少華也透露，橫向、縱向都要編制。所謂橫向，就是界定不同部門的權責，爭取理清一件事由一個政府部門管，以求改變過去大家批評較多的“有權則爭、有責則推”現象。所謂縱向就是要厘清省、市、縣宏觀、微觀管理的邊界，防止省一級政府管得太微觀，也要防止縣一級政府把很多事項往上推。“現在省一級的部門批了太多具體的事項，今后都要逐步下放”。

其次，廣東在行政體制改革上另一項重要動作是努力做到事權跟財權的匹配。他舉例稱，比如年初省里出臺政策，給邊遠地區教師提高待遇，省里的七成補貼資金早已到位，但市縣卻出不起配套的三成，導致年底補貼都到不了教師手上，沒能把好事辦好。

“今后這一類問題都要考慮，原則上應該誰決策誰出錢誰包到底。市縣共同拿錢的，在年初做預算時要同步考慮。”徐少華說，“這是財政要做的一項很大的改革，我們正在編制三級政府與事權相適應的財政支出責任制度”。

在財政改革方面，廣東還將按照普惠性的方式來分配財政資金，要經過比較嚴格的核算，用公式計算出來做財政分配。專項性的轉移支付要繼續減少，一般性的轉移支付要加大比例，把財政分配政府的自由裁量權減到最低，切實減少“跑廳錢進”現象。

“一般性轉移支付跟專項轉移支付形成今天這個局面，可能也是多次博弈的結果”，徐少華說，“以前可能給了很多錢市縣，但發現用得不好，省里干脆收上來自己管，但管多了又讓市縣束手束腳。只要把各級政府的權責界定清楚了，我認為一般性轉移支付他們也會用好的，省里加強監管和績效評價就行。”

國企改革：歸根到底是市場化改革

國企改革也是廣東新一輪深化改革的重中之重。在這一點上，廣東在發展混合所有制經濟方面已經開始啟動。就在全國兩會召開前，廣東召開了省屬國企與民營企業對接會，推出了首批54個項目，預期引入民間資本超過1000億元。

廣東省國資委副主任周興挺此前在會上透露，廣東省近期將出臺關于進一步深化國有企業改革的意見，同時還將出臺配套的深化省屬企業改革的實施方案，提出省屬企業發展混合所有制的時間表、路線圖和操作要求。

徐少華認為，國企的改革歸根到底就是市場化改革，要用市場通行的規律規則來衡量國企和民企。他同時指出，一方面要堅持發展壯大國企，增強國企的活力、控制力、影響力，讓國有資金帶動更多的資金；另一方面要打破行政壁壘、投資壁壘，讓民營企業也能夠公平地進入。

而廣東目前正在做的，就是采取在二、三級企業歡迎和允許民營企業進入的辦法，讓民營企業能夠進入原來的經營領域。“現在雙方都表現了很高的積極性。”徐少華說。

他強調，國有企業在產權改革上主要在增量上做文章，比如用100億再吸引另外一個100億。“我們不是賣掉國有產權，而是通過股權增量的方法推進改革，讓國企、民企交融發展，取長補短，把相互的好的機制融合起來。”他說。

其他領域的改革如生態環保領域注意引入市場化的減排機制，繼續發展普及電子政務等，都是廣東深化改革中較重視的問題。

徐少華還談到“寬容改革失誤者”，他認為，寬容的底線就是不能以權謀私。不能打著改革的旗號謀著個人的私利，這是不可寬容的。可寬容的，是時間上的早晚，程度上的高低，或對一些問題的預判準與不準等等。“盡管失誤是可以寬容的，但政府改革還是要用謹慎小心的態度去對待，力求做到更精細，盡量少折騰、少失誤、少重新來過”，“改革最好還是要先做試點，就算是有失誤都是在可控范圍內”，徐少華說。