代表：全面降低居住證的準入門檻

戶籍改革，一邊連著土地；一邊連著福利，正在成為各地城鎮化改革的重要抓手。

兩會期間，全國政協委員、泰禾集團董事長黃其森在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，為提高城鎮化質量，應由國務院統一政策，在戶籍改革的過渡階段，在全國全面推行居住證制度，盡可能全面降低居住證的準入門檻，使部分進城農民享受當地戶籍人口的待遇。

在降低準入門檻上，黃其森建議，改現有的以單位為主體申報居住證的方式，轉變為以個人為主體進行申報，避免因單位方面設置障礙，造成個人有意愿和需要時，而在客觀上卻難以操作的難題。

《21世紀》：政協主席俞正聲在政協工作報告中提出，提高城鎮化質量，推進以人為核心的城鎮化，有序實現農業轉移人口市民化，建設智能城市，對此，您怎么理解？您如何看開發商在其中所扮演的角色？

黃其森：以人為本的城鎮化正是實現人的可持續發展。農民進城，不僅要上樓，還要就業，有房住，有城市身份，享受教育與醫療配套。這就需要城市產業的發展與帶動。“以人為核心”，為人提供發展的機會，才能使農業人口真正市民化。

所謂的智能城市則是新型城鎮化后發優勢的體現，是順應信息化潮流的先進城市的生態模式。

對于開發商來說，城鎮化的進程將給開發商帶來發展的機遇，與此同時，開發商是城市建筑的建造者，城鎮化不可能少了開發商的參與。除此之外，開發商也可以是智能城市建設的服務商。比如在開發的綜合體與住宅社區中，包括居民生活、休閑購物、社區管理、交通出行等各個方面，都可以納入到大數據智能管理中，與各類提供商互相整合、優勢互補。

《21世紀》：以人為核心的新型城鎮化必不可少的是享受真正的與城市居民一樣的社保、教育、醫療配套，但是當前，戶籍的門檻，尤其是特大城市的落戶難度較大，對此，您有何建議？

黃其森：政府提出了嚴格控制特大城市人口規模，但在未解決大城市越來越大的問題前提下，已在大城市工作與生活多年的外來人口的戶籍問題，這是特大城市提高城鎮化質量不可回避的。

不管是北京、上海等特大城市，或是其他城市，都面臨城鎮化質量提高，解決已進城農民工作生活的問題。

我建議，國務院統一規定，大力推進居住證制度，大幅度降低其辦理門檻，使其部分享受當地戶籍人口的待遇。

《21世紀》：包括北京在內的多地都已經實施了居住證制度，但均以單位為主體申報，個人申請居住證時常面臨單位方面的設置障礙，導致客觀上難以申請，對此，您有何建議？

黃其森：建議改現有的以單位為主體申報居住證的方式，轉變為以個人為主體進行申報。個人只要有申報意愿，可憑進駐城市2年以上的納稅、社保憑證（特大城市可延長至5年），就允許推進入戶，辦理居住證。學歷、職稱，也不宜成為入戶的壁壘，只要有合法工作，有相對固定的居住點（含租房），就允許辦理，并在教育、醫療、購房等政策上享受同城居民待遇。因為，城市對人力資源的需要，是多方面的，不可能全是博士、院士。

當然，可以出于對引進人才的需要，對高學歷、高職位人才采取更加特殊的政策，另外可以通過三年一審驗，看是否延續有效。

《21世紀》：您如何看待房地產業在新型城鎮化中的角色？

黃其森：當前房地產業在國民經濟的重要性不言而喻，公開數據顯示，2013年，全國公共財政收入是12.9萬億，房地產貢獻了6億，占比近半；全國土地出讓總收入4.1萬億，房地產直接相關的稅收就占了1.9萬億。房地產業可以拉動上下游數六七十個相關產業，具有根基性效應。

應該肯定房地產在新型城鎮化進程中扮演的國民經濟重要產業的角色，可以預見的是，這種重要性在未來的10-20年都不會發生根本性的改變。