2015年 江蘇成片棚戶區改造全覆蓋

“要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。”在民生領域中，城鎮棚戶區改造因李克強總理工作報告的提及，成為“兩會熱詞”。

全國人大代表，江蘇省住建廳廳長周嵐兩會期間接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，棚戶區改造的意義其實不僅僅止于補住房短板、兜民生底線，更事關新型城鎮化推進過程中的社會公平正義能否實現。

“經過幾年的努力，到2013年底，江蘇省已經完成改造近40萬戶，今年省政府又確定了要完成城市棚戶區危舊房改造16萬戶以上，并把它作為保障性安居工程的重要組成部分，納入和地方政府簽訂的責任狀中。”周嵐對記者透露。

2014年改造16萬戶

在許多城市，尤其是一些老工業基地，自上世紀五十年代起，因建設需要聚焦了大量產業工人。他們當時居住的臨時簡易居住區逐漸形成了現在的棚戶區。

在江蘇，徐州“棚改”就是全國著名的棚戶區改造工程之一。作為老工業基地的徐州，許多參加上世紀產業建設的產業工人，如今依舊住在老棚戶區里。

此前在徐州大面積的改造中，因“拆遷11萬戶無一人上訪”而廣受贊譽。國務院專門批示，要求各地學習“徐州模式”改造經驗。據了解，2013年，徐州全年又完成了500萬平方米拆遷，相當于前三年的總和。

資金問題的突破也是“徐州棚改”的成功之處。據了解，徐州在2009年左右啟動的棚改中，政府方面僅能給予12億的財政投入。對于總額高達過百億的棚改項目，政府則專門成立了四家融資平臺公司來運作，融資規模超千億，并且兩次發行地方債券。

這也為江蘇全省“棚改”工作的推進，提供了一個樣板。

而放大到江蘇全省的棚戶區改造，周嵐對21世紀經濟報道透露：“我們在2010年就組織了專門的調查，江蘇各市縣居住在棚戶、危舊房集中片區的城市家庭數量接近70萬戶。”

“正因如此，在我們的十二五住房保障‘兩有兩覆蓋’目標中，其中一個重要目標是：到2015年，實現集中成片的棚戶區危舊房改造全覆蓋。”

周嵐透露，經過幾年努力，到2013年底，江蘇省已經完成實施改造近40萬戶。2014年江蘇省政府又確定了要完成城市棚戶區危舊房改造16萬戶以上，并把它作為保障性安居工程的重要組成部分，納入和地方政府簽訂的責任狀中。

全國任務最重的一年

兩會上，國家發改委主任徐紹史對記者透露，發改委今年集中了1000億元，將主要用于棚戶區改造、保障房建設和配套基礎設施。

3月6日上午，住房和城鄉建設部副部長齊驥在參加兩會小組討論時稱，今年的棚戶區改造計劃，是從2011年起任務最高的一年。

在政府工作報告中，李克強表示，今年新開工保障性住房700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，年內基本建成保障房480萬套。

齊驥認為，目前仍有一些城市存在的棚戶區問題，多數都是商業改造不容易的，建筑密度大，拆遷非常難。還有的是資源枯竭城市，尤其是三線城市，因經濟發展滯后，財政支付存在問題，有大量棚戶區需要改造。

對此，周嵐認為，從國際的視野來看，國際社會對中國城鎮化評價相對較高的一個重要原因就是，中國政府較好地解決了龐大規模城市人口的基本住房和基礎設施供應問題，沒有產生嚴重的貧民區現象，但這不代表沒有棚戶區的存在。

“目前國際上關于城鎮化問題的討論，常常會把拉美、非洲等地作為不成功的案例，其中一個主要的問題就是他們未能解決好大量涌入城市人口的居住問題，產生了大量違章搭建的棚戶區，成為社會問題叢生的集中地。”

周嵐表示，目前的棚戶區改造需要以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。一方面要提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通；與此同時，也要加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資登記制。

江蘇省住建廳提供給21世紀經濟報道的數據顯示：在2013年之時，江蘇也實行了“江蘇城市環境綜合整治931行動”，所謂“九整治”就是改善棚戶區、城中村、老舊小區的人居環境。2013年完成整治了棚戶區172個、城中村299個、老舊小區440個。

據了解，按照李克強提出“要更大規模加快棚戶區改造”的要求，今年江蘇“931行動”計劃規模將進一步擴大，列入改造改善計劃的有棚戶區242個、城中村524個、老舊小區488個。“希望通過我們的工作，能夠體現克強總理所說的‘政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子’。”