廣州5地試點建外來工保障房

今年3月，陳建華剛好58歲，也是他任廣州市長的第三個年頭。昨日上午在廣東代表團分組審議時，全國人大代表、廣州市長陳建華在此次全國“兩會”上首次開腔，提出環境治理方面也要深化改革，尤其是立法方面要做好頂層設計，讓基層工作更好開展。今年發力點定在基礎設施建設上，固定資產投資安排5100億元，文化、教育、環保、政法、衛生等基礎設施將全面鋪開。在會議間隙，他還透露，今年廣州將在獅嶺、新塘等5個來穗外來人口集中聚集點試點建設一批保障房，惠及人口將超過10萬人，預計下半年推出計劃。

土地出讓金一半是收儲成本

在分組審議中，陳建華首先談了房地產調控，認為如果能控制好土地市場的出讓，對房地產平穩、避免大起大落有幫助。陳建華詳解出讓金的支出流向：去年廣州土地出讓金達738億元，今年廣州土地出讓金預算計劃約800億元，在國內城市排名10-15位左右，“相當于北京、上海一半左右，比不上蘇州、杭州。”

陳建華解釋，現在土地收儲成本較高，土地出讓金一半是收儲成本，“最高達60%，最低也達40%。”剩下一半分四個方面支出，包括教育、水利、保障房、城市基礎設施建設。按照規定，前三項占30%，剩下70%也是用于城市基礎設施建設。因此，比較穩定的土地出讓收入對于教育、水利、保障房和基礎設施建設很重要。

增城、從化撤市設區之后，樓市不限購會否變成限購？陳建華表示，撤市設區后銜接政策正在研究，包括機構設置，現在還不清楚。

廣州爭取今年解決垃圾圍城

陳建華談得最多的是環保、改革。在他看來，環境治理也要深化改革，尤其是立法，廣州市民認為最急迫要改進的是生態環境。去年開始，廣州開始測PM 2.5，現在廣州人天天出門首先問PM 2.5，“這是非常好的，通過科學測量把數據告訴大家，引起全社會重視環境，我很贊同。”

“三廢”中城市固體廢棄物是他最為看重的一方面，“應該用法律來支持環境保護工作，省市的環保工作就好做很多。在廢氣上，改革價格制度，誰環保誰得益；在廢水污水排放方面，做好排放權交易；改革價格制度，誰多排污，誰多繳費。

陳建華對參加同組審議的全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛說，廣州很幸運，市人大通過《關于推進城市廢棄物處置利用，發展循環經濟的議案》，“我們不做還不行，我們腰桿子才硬啊。”但就全國而言，沒有根本解決好這個問題。他提出廣州爭取在今年徹底破解垃圾圍城難題。

基礎設施建設方面將發力

去年廣州G D P是1.54萬億元，增長11.6%，今年G D P增幅目標是10%。在陳建華看來，今年是五年任職的中間段，按照以往經驗，一屆政府在第三年的投入比較大，“經過兩年準備后，廣州今年的固定資產投資安排了5100億元，如果能夠完成投入，對廣州未來發展后勁，幫助會比較大。”

會后，記者追問廣州今年發力點，陳建華回答說，發力點就是基礎設施建設，包括文化基礎設施、教育基礎設施、環保基礎設施、政法基礎設施、衛生基礎設施等在今年全部鋪開。以交通為例，今年地鐵工地就有280個，還有一批斷頭路正在打通。資金來源方面，以地鐵為例，很大部分資金來自于土地出讓金。

陳建華還透露，今年廣州已確定在獅嶺、新塘等5個地方試點建設來穗技能人才保障房，因為這些是來穗人口比較集中居住的地方，預計投入較大，受惠人群將達10萬人以上。這批保障房每套面積不會很大，主要面向單身和雙職工，下半年將推出具體計劃。

同時，陳建華表示廣州也鼓勵企業建公寓，這樣租金也比較低廉、穩定，靠近工作的地方，公共服務管理會好一些。至于保障房的門檻，他表示還要進行研究。

會嚴格控制新增建設用地

廣州舊城改造今年會否發力？陳建華回應，廣州歷來是一方面有新的建設，另一方面在舊有建設用地上進行舊城、舊村、舊廠改造，未來舊城、舊村、舊廠改造力度可能加大，因為這部分的低效用地面積較大，達到580平方公里，占現在廣州建設用地接近1/3。這部分用地若用得好，相當于兩個香港的建設用地(香港建設用地是270平方公里)，也超過新加坡建設用地。因此，廣州舊城、舊村、舊場改造潛力很大。

廣州會不會不再批新增的城市建設用地？陳建華表示，不會完全不批，只是對新增用地會控制，不像以前那么寬松。根據人口與面積匹配指標，廣州常住人口1600萬，建設用地達1772平方公里，已經達到人均100平方米的標準，以后會嚴格控制新增建設用地，但有些地方仍需要新增建設用地，如高速公路建設、保障房建設、南沙新區等。

陳建華還提出基層改革缺乏頂層設計支持的問題。以廣州公車改革為例，天河試點10多年，效果明顯。兩年下來公車行駛里程減少40%，節省大量汽油、行政經費，延長公車壽命。但光廣州市試點，其他地方沒動起來，省里也沒改，陳建華說這樣不可行，公車改革需要頂層設計。

南沙已經實行處級以上干部財產公示試點，在一定范圍內公示。陳建華對此坦言，效果很明顯，但下一步官員財產公示怎么開展，也希望國家有個說法。

感言

重述任市長之初3個夢想最憂心環境

2012年1月11日，陳建華當選廣州市長，今年是他履職的第三年。在分組審議發言中，陳建華重述自己剛當廣州市長之時講過的3個夢想：要持之以恒地建設世界文化名城；要把傳統商業與現代結合；讓廣州人民過上幸福安康的好日子。陳建華說自己做了盤點，兩年多過去了，在建設歷史文化名城方面，做了保護、挖掘和建設工作。今年，廣州博物館新館、海事博物館等可以開工，廣州美術館、廣州文化館、廣州科學館今年會陸續開工。

第二個夢想是把傳統商業與現代商貿相結合。陳建華認為，廣州電子商務、服務貿易、現代會展以及跨境電子商務，這幾年發展較快。如電子商務一年增長20%-30%，三年就能翻一番。

談及第三個夢想，陳建華感嘆，若不能把城市的環境給搞好，老百姓的生活就不能說是幸福安康，未來廣州市政府要加大努力。

去年廣州獲獎不少，不過陳建華在會上特別提到“三個第一”：福布斯的大陸最佳商業城市第一名；中國政法大學評出中國法治政府建設，廣州市第一；中山大學領銜評的中國城市政府公共服務能力，廣州也是第一，“但我們認為還有很大差距，要實現這三個夢想，廣州要做出很大的努力。”