著眼安居樂業推進城鎮化

去年底召開的中央城鎮化工作會議提出，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化。這為我們加快城鎮化進程指明了方向。湖南省常德市作為城鎮化水平不高的內陸欠發達城市，推進城鎮化必須按照中央要求，堅持以改善人居環境、實現安居樂業為目標，因地制宜探索城鎮化發展模式，推動城鎮化健康發展。

推進“三改四化”，改善城市面貌。常德是一個傳統農業大市，城市建設基礎相對薄弱。針對這一實際，從去年開始，我們大力推進城市建設“三改四化”（道路改造、水系改造、棚戶區改造和綠化、美化、亮化、數字化），著力打造“泛湘西北現代化的區域中心城市”，重點開展了以桿線入地、地下管網改造、通行能力提高等為主要內容的路改大會戰，城市整體面貌煥然一新。今年將繼續推進“三改四化”，進一步改善城市面貌和人居環境。著力加強城市基礎設施建設，構建現代城市交通體系；加快保障性住房建設，下大力改造城中村和城市棚戶區；加快生態體系建設，真正讓市民望得見山、看得見水。著力彰顯城市文化，把水文化作為城市的靈魂，將水系污染治理與景觀建設、城市綜合開發結合起來。

推進文明創建，提升城市品位。近年來，常德市持續開展系列城市創建活動，榮獲了全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市等稱號，市民生活環境得到明顯改善。面對城鎮化加快推進的新機遇，應繼續發揚優良傳統，通過深入開展文明創建活動，進一步提升城市品位，讓市民對城市產生更強的認同感、歸屬感、自豪感。圍繞提高市民素質推進文明創建，構建市民終身教育體系，加強和改進未成年人思想道德建設，不斷提升廣大市民的文明素養。圍繞提升文化底蘊推進文明創建，積極傳承和弘揚常德深厚的道德文化、農耕文化、和諧文化，擦亮城市文明品牌。圍繞提煉城市精神推進文明創建，大力倡導社會主義核心價值觀，大力培育“上善若水、德行天下”的常德精神。

推進產城融合，發展城市產業。城市與產業相伴而生、共同發展。產業是城市發展的支撐和動力，城市是產業發展的載體和依托。推進產城融合，重點是大力培育發展城市產業，以產業帶動就業、集聚人口，以產業繁榮城市、發展經濟。一是強化規劃引領。將產業發展和城市建設同步規劃，實現產城聯動、融合發展。遵循新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化良性互動的發展規律，在城市各區域各有側重地發展相關產業。二是完善城市功能。加強公共交通、環境衛生、文化體育、生態環保等設施建設，夯實產業發展基礎。突出抓好城市產業園區周邊的生活服務設施配套，確保企業和人才能夠引得來、留得下、發展得好。

推進改革創新，增強城市活力。改革是當代中國的最大紅利，也是推進城鎮化的強勁動力。推進以人為核心的新型城鎮化，必須貫徹落實中央全面深化改革的要求部署，大力推進城市建設管理改革創新，不斷增強城市發展活力。一是堅持分級負責，創新城市建設體制。按照整體統一、分區負責的原則，將建設任務分解到位、財政獎補落實到位、考核獎懲兌現到位，構建“一城四區”的城市建設新格局。二是推進市區財政體制改革，著力防控債務風險。三是改革城市管理體制。建立運營市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化的長效管理機制。按照以人為本、信息化支撐、網格化管理、社會化服務的要求，構建新型社區服務管理體系，強化社區自治，擴大公眾參與。

（作者為中共湖南省常德市委書記）