1.4萬億政府采購逾半高于市場價

本報特派記者王海燕

“2002年到2012年，我國政府采購總量規模從1009億元上升到了13977.7億元，10年翻了10倍多。然而，政府采購領域普遍存在采購效率不高、采購價格較高等問題，飽受詬病。”

在代表議案會簽活動時，全國人大代表、上海社科院院長王戰就政府采購立法議案，征集代表聯名時就引起“圍觀”。“僅僅半個小時就有25位代表簽名。”另一位代表陳晶瑩也提交了一份關于政府采購的議案。如今，這兩份議案都被確定為正式議案。

代表們認為，政府采購法制建設明顯落后于政府采購實踐要求，急需修改《政府采購法》。

高價采購非個案

近年來，政府采購違規現象時有發生，豪華采購、高價采購事件屢屢曝光。“我原來以為是個案，但很多人都發現有問題，最突出的是政府采購價格比市場貴很多，采購時間也很長，而且質量未必是最好的。”王戰在議案中援引社科院的藍皮書內容提到，1.4萬億元的采購品一半以上要高于市場價。

王戰認為，政府采購出現問題的原因比較復雜。中國政府采購制度始于2002年政府采購法的實施，主管部門是財政部，其后又出臺了《招投標法》，主管部門是發改委。兩法將政府采購市場分割成兩大塊，即政府采購工程市場和政府采購貨物、服務市場，前者適用《招投標法》，后者適用《政府采購法》。錯綜復雜的法規是導致政府采購亂象的原因之一。王戰舉例，不同法律文件中的內容矛盾。如對信息披露制度的規定，《政府采購法》第十一條明確規定，政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布。而《招投標法》第十六條，卻有著不同的規定，即招標人采用公開招標方式的，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布。

評估過程不規范

全國人大代表陳晶瑩認為，政府購買公共服務的過程不規范，評估環節被忽視。一是購買合同不規范；二是在合同項下政府主導，沒有強調承接方的權益條款。政府部門對于承接方提供的服務很隨興。比如：政府購買公共服務往往以項目制的形式出現，但項目有周期性，一個周期做完，若是相關部門不再繼續支持，承接方提供的服務就只能“斷流”。三是購買方式選擇的標準不清、評估環節不完善。評估作為購買過程的重要環節，并沒有得到應有的重視，這一點對于定向購買的公共服務而言特別突出。

社會監督“倒逼”

“廣泛的社會監督機制是規范政府內部采購行為的重要保障。”在王戰看來，《政府采購法》規定各級政府財政部門是負責政府采購監督和管理兩個職責的部門，這種模式雖有利于提高采購效率，但權力過分集中也容易導致權力的異化和濫用。建議以“管辦分離”、“管控分離”為原則，設置一個專門獨立的機構來履行監督職能，依法確保監督部門、管理部門和采購主體之間的有效分離。

由于政府采購量大面廣，王戰認為，監察部門的外部監督主要側重于事后監督，而對于前置資格審查及過程監督而言，專業的中介組織及媒體網絡的社會監督機制則更有效。如對供應商和承包商專業資質的審核，對政府采購財務報表的審計，對政府采購專業隊伍的培養，都可以在法律規范中給予確定授權。他建議，進一步加大信息公開化力度，確保重要采購對媒體、公眾的開放程度，以社會監督倒逼內部監督制度效率提高。 （本報北京3月10日專電）