成龍：給地辦手續 被踢7年皮球

昨日，國際飯店，政協文藝組小組討論會上，成龍委員發言時感慨在中國內地手續復雜，辦事難。新京報記者 薛珺 攝

昨日，全國政協委員成龍在小組討論時說，“我有一塊地在內地，各種手續都辦不下來，這個部門把我推到那個部門，快8年了，都沒辦完手續，我準備放棄了，不要這塊地了。”

新京報記者梳理發現，今年兩會不少代表委員吐槽“辦事難”。除了房產審批、醫藥審批，有代表委員更直指“處長經濟”——個別處長有審批權，廳級干部都得請他吃飯。

房產審批

拿地到入住要蓋110多個章

全國政協常委、恒大集團董事局主席許家印3月5日下午在經濟界別37組小組討論會上表示，房地產行業有很多多余審批，有一些是“雁過拔毛式”。

“我們去年統計有恒大投資項目的全國130多個城市的審批。從買地到竣工交樓，再到給業主辦房產證，少的要蓋50多個章，多的要蓋110多個章。”許家印建議，哪些是該審批的，哪些是多余的審批，哪些甚至是雁過拔毛的審批，全面進行清理。

據中青網報道，昨日，全國政協委員成龍在小組討論時說，“我給別人的印象是感覺我在中國內地很有辦法，其實我根本沒辦法。我有一塊地在內地，各種手續都辦不下來，這個部門把我推到那個部門，快8年了，都沒辦完手續，我準備放棄了，不要這塊地了。” 新京報記者 林其玲

醫藥審批

“新藥”審批完變“舊藥”

國產“3D打印骨骼”技術已取得專利，但審批流程卻為該技術上市“拖了后腿”。近日，全國人大代表、北京大學第三醫院骨科主任醫師劉忠軍表示，2012年3D打印的、應用于脊柱等內植物即已植入人體，但直到現在產品都未注冊上市。

劉忠軍介紹，“3D打印”有助于生產出形狀不規則的骨骼，契合度高，能達到傳統技術難以達到的效果，有助于患者恢復。

“但意想不到的是，美國在2013年10月份的時候，有一個和我們類似的產品已經上市。”劉忠軍說。

“審批流程成為了影響上市速度的瓶頸。”劉忠軍表示，美國的“搶先”意味著他們沒有按照中國的套路進行臨床實驗和審批。“這說明我們體制和機制的落后，審批程序需要改進。”

全國政協委員，以嶺藥業董事長吳以嶺日前在兩會上吐槽，新藥臨床審批、新藥臨床申請、新藥上市，每個環節資料的積壓量都巨大，完成當前積壓的審評任務最多的項目需要50個月。

此間，全國人大代表、天士力董事長閆希軍也在兩會上吐槽國家新藥審批的拖沓。

他坦言，新藥進入審批流程需要10年-13年，報上去的時候是最先進的，出來卻成了最落后的。“可以說，進去的是新藥，出來便成了‘舊藥’”。 新京報記者 溫薷 魏銘言

項目審批

“為審批廳級請處長吃飯”

在去年全國兩會上，來自北京的程京代表就曾講過企業研發的新產品審批被拖延的事件。他曾表示，審批遙遙無期，可能就卡在一個處長手里，“難道還要我們去給他送禮”。

今年兩會上，記者再次見到了程京。他坦言，企業的審批流程加快了許多。但有的項目在過處長、科長這道坎時，還有些困難。“有一次，我們跟政府談補貼支持企業的‘新生兒出生缺陷篩查’技術，一位管錢的處長稱，‘都好，但是沒錢’。幸好當地一把手指定了兩個市領導和一位副秘書長來抓這個事。副秘書長認為，這個事不是討論有沒有錢的問題，關鍵是怎么干，必須做。這樣一來，那個處長才說好吧，不再談錢了。”程京說。

審批權中的個別處長們，有時像攔路虎，讓一些級別比他們高的干部都有所忌憚。全國人大代表中一位來自西部的廳級干部說：“過去，我有時也會為一些項目請這些有行政審批權的處長們吃飯，送點土特產搞好關系，很無奈。”

處長職位雖小，但處于權力運行的關鍵位置，雖不拍板，但具體經辦。有的代表指出，從組織結構看，是上級領導下級。但從權力具體運行機制來說，有時竟然出現處長主導廳長，從而造成政策執行在輸出端梗阻或變形，使好政策打了折扣。 據新華社

“辦事難”源于權力過于集中

國家行政學院教授竹立家表示，自改革開放以來，“辦事難”是中國社會的“老問題”。“為什么難？根本原因還是‘權力社會’，權力過于集中在政府部門手中，權力擴展侵占了社會空間、市場空間”。

他說，至本次兩會，本屆政府的機構改革已推進了一年，“這次改革是以審批權改革為突破口，力度很大，去年一年國務院就下放了300多個審批項目，但是能不能解決‘辦事難’問題，還要看下一步，權力是不是真正能下放到位？是不是真正給社會松綁？給市場松綁？讓市場起決定作用？”他強調說，“簡政放權、審批權改革，除了數量，更重要的是削減和下放的審批權的質量”。 新京報記者 王姝

【盤點辦事難】

往返六次辦護照

去年10月，央視報道，小周家在外地，目前在北京工作。為了辦護照他回到距北京三百多公里的老家河北武邑縣6次。央視曝光后，武邑縣公安局多個人員受到處分。

11

往返11次辦執照

去年10月，央視報道徐州豐縣市民小狄大學畢業后自主創業，為辦理營業執照和法人執照三地往返11次。

央視曝光后，目前已經有10余名責任人被處分。

26

辦助學貸蓋26章

“一共蓋了26個公章。”去年8月初，武漢一名學生向媒體講述，他辦理助學貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，學校、院系、村委會等要逐個跑。部分同學辦了一半索性放棄。

100

索要吃請干部醉亡

去年7月，安徽潁上縣國土局干部王某要求辦事群眾“請客求人”后醉亡。

請客人介紹，為辦理“卡住企業脖子”的土地證，2013年以來他往縣國土局少說也跑了一百趟。