多份提案直送全國兩會：汽車年檢“硬骨頭”該啃了

自去年新一屆中央政府提出了削減1/3行政審批的目標以來，至今已裁減416項。3月5日的總理政府工作報告再次強調(diào)，今年要再取消和下放200項以上行政審批事項。

在“權(quán)力清單”制度強力推進、政府職能大舉轉(zhuǎn)變之時，一些廣受詬病的“硬骨頭”還沒有被“啃”下來，呼聲日高的汽車年檢改革便是其中之一。這一呼聲從地方“兩會”傳遞到了全國“兩會”。2014年全國“兩會”期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員均提出簡化和取消汽車年檢制度的建議。基于汽車年檢制度之弊端，社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華就呼吁，到了該“啃”這塊“硬骨頭”的時候了！

最近，有北京的私家車車主張先生向《每日經(jīng)濟新聞》記者反映，他2012年6月買了一輛進口SUV。由于很少開長途，到今年6月，行駛里程不足2萬公里。但是按張先生行駛證上的提示，這輛車“檢驗有效期至2014年6月”。

這就意味著，張先生今年6月就得去年檢。他對此疑惑不已，“我這車簡直就和新車沒什么差別啊。再說了，這車性能不錯，加上平時經(jīng)常保養(yǎng)和檢測，有必要再花一次錢，費時費力去年檢嗎？”

張先生的困惑同樣存在于全國大多數(shù)私家車主的心中。據(jù)了解，機動車年檢制度自成為國家的法規(guī)條例至今10年間，這項制度從未變過。高速增長的機動車數(shù)量與定點設(shè)立的檢驗機構(gòu)之間的矛盾、規(guī)則運用的人為設(shè)障，已經(jīng)導(dǎo)致了各方不滿。更嚴重的是，在檢驗部門之外，已然形成了一條龐大的灰色利益鏈，“黑中介”、“車托”之類的“寄生”者，勾結(jié)檢驗部門部分工作人員，獲取利益，不但積累交通安全隱患，危及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也滋生了腐敗，損害了政府形象。

改革機動車年檢制度，已刻不容緩。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，今年全國“兩會”期間，多位代表和委員均已向全國“兩會”提交了關(guān)于改革該項制度的數(shù)份提案和建議。

制度之弊/

“檢測站在梅林東路，排隊卻排到了彩田路。”一位深圳私家車主向《每日經(jīng)濟新聞》記者講述了他的一次年檢經(jīng)歷，“一次次點火、熄火，一點點挪過去，好不容易排到了，結(jié)果工作人員啪地扔回來證件，說還有違章沒處理，一上午就這樣過去了，只好先去交罰款，改日再來排一遍隊。”

在深圳這樣的發(fā)達城市，汽車保有量已超過230萬輛，全市卻只有21個檢測點，還不時規(guī)定每天只能年檢的車輛數(shù)，導(dǎo)致每個檢測點每天都擁擠不堪，令私家車主怨聲載道。

除了排隊，還有消除違章記錄、尾氣檢測、填寫申請表、蓋章等內(nèi)容，雖然現(xiàn)在各地都在努力簡化汽車年檢流程，但“縱向”上的相對簡便，依然不能使車主滿意。

上海市人大代表胡傳平說，公安部推出車輛年檢制度有一定歷史背景，當(dāng)時限于汽車技術(shù)和質(zhì)量，出于安全、環(huán)保兩方面考慮制定了該制定，但是“隨著時代發(fā)展，如今汽車的質(zhì)量跟當(dāng)年完全不同了”。

深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎認為，機動車年檢是政府提供的公共服務(wù)。按照權(quán)責(zé)對等原則，車輛檢驗部門應(yīng)當(dāng)對檢查合格后的車輛負有一定安全責(zé)任，但遺憾的是，在各類安全事故中，沒有看到一起機動車檢測單位被追責(zé)的案例。

北京市亞運村機動車交易市場總經(jīng)理遲亦楓認為，我國機動車檢測已經(jīng)成為高度壟斷行業(yè)，依托這個溫床滋生了不少“暗箱操作”的行為，“這一制度已經(jīng)到了應(yīng)該改革的時候。”

改革路艱/

機動車年檢制度要改，怎么改？這是一塊“硬骨頭”。正如社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華所言，一是車輛檢測涉及實實在在的利益，二是制度本身的復(fù)雜性，決定了改革之難。

汽車年檢制度，應(yīng)當(dāng)遵循何種施政邏輯？就目前我國汽車技術(shù)現(xiàn)狀而言，完全取消私家車安全檢驗制度還不具備條件。上海市政協(xié)委員、上海市公安局原副局長吳延安認為，由于車輛情況狀況比較復(fù)雜，“一刀切”式的完全取消年檢，可能會引起安全問題。國家應(yīng)研究關(guān)于延長車輛年檢的時間。

如何不讓“強制”年檢制度變成“亂治”，胡傳平有自己的理解，“我以一個技術(shù)人員的角度看，可以拉長周期，比如說5年、10年都是可以商榷的。”

周漢華表示，像車檢這樣的“硬骨頭”，問題解決后的后續(xù)工作更加重要。他建議，今后不光要買交強險，商業(yè)險也要擴大覆蓋范圍，相關(guān)的配套制度需跟上。

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亂象調(diào)查

北京“車蟲”的“寄生”之道

每經(jīng)記者劉旭發(fā)自北京

3月7日，早上八點剛過，在北京西郊的一家汽車檢測場內(nèi)已經(jīng)人來人往，不斷有車輛駛?cè)搿Ｔ跈z測場業(yè)務(wù)大廳里的一張桌子上，放滿了近20個各式水杯。一位4S店代辦新車檢測的人士告訴記者，“這些水杯都是‘黃牛’（當(dāng)?shù)厝擞址Q“車蟲”）們的。他們來得比工作人員還早，別看你現(xiàn)在看不見他們，其實都在各處招攬業(yè)務(wù)呢。”

一位熟悉車輛檢測業(yè)務(wù)的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，檢測場的“黃牛”一般分為兩類，一部分是與檢測場進行不成文的委托代理的“包線”驗車人員，他們承諾每月為檢測場帶來一定數(shù)量的車源，而檢測場則會很有默契地對其代理的車輛“開綠燈”；另一部分，則是游蕩在檢測場周邊的個體“黃牛”，他們沒有固定的車源，但是與檢測場工作人員會搭上“私人交情”，向車主承諾能夠順利通過驗車，并收取費用。

檢測過程存在“人為可控”環(huán)節(jié)

據(jù)記者了解，在汽車年檢制度中，多項檢測都是靠人為測定來判斷是否達標，“就存在可操作的空間，商機就出現(xiàn)了。”上述熟悉車輛檢測流程的人士向記者表示。

現(xiàn)行汽車檢測流程大致分為四步：第一步，在外觀等待區(qū)，車輛進入檢測區(qū)前，由檢驗員檢測車輛牌照，并與車主交接車輛，以一人一車的原則，檢驗員進入車內(nèi)著手檢測；第二步，客戶在業(yè)務(wù)大廳辦理手續(xù)、交押金，并進行車輛登記；第三步，在檢驗區(qū)檢測車輛尾氣，車輛的安全性檢驗；最后，客戶在業(yè)務(wù)大廳辦手續(xù)、結(jié)賬，并領(lǐng)取檢測結(jié)果。

看似簡單的四步流程，事實上在每一道檢測過程中，車主都可謂“步步驚心”。比如在外觀等待區(qū)，對車膜類型、燈光明暗、車輛有無改裝，輪胎花紋是否一致性等一系列專業(yè)的檢驗項目，稍有偏差就會要求車主維修或調(diào)試。

“以燈光為例，行駛兩年后的車輛大多數(shù)都達不到檢測要求的數(shù)據(jù)范圍。”一位驗車代理人員向記者介紹。他的解決方案是，將不符合驗車要求的部件進行調(diào)校和更換，比如燈光、輪胎等外觀件；對于難以更換的部分，依靠與檢測場的“合作”關(guān)系，通融過關(guān)。

在尾氣、剎車等檢驗環(huán)節(jié)，更是最難通過的部分。北京的一位車主告訴記者，其自己的改裝車進行驗車，在大多數(shù)情況下，車輛都不用到場，將車牌號和發(fā)動機號告訴“黃牛”即可。但是，改裝車的檢測代辦費用基本在2000元左右，是普遍車輛檢測費用的十倍左右。

車主訴求催生“黃牛”群體

“為什么不找‘黃牛’驗車？”一位車主在面對記者提出此疑問時這樣反問道。該車主認為，在現(xiàn)行制度下，代驗車的業(yè)務(wù)為車主“省了不少事”。

這位車主告訴記者，此前自己也曾去驗車，排隊、交款、各種不合格、車輛調(diào)試后再排隊……這個流程下來花費了整整一天的時間，也沒有順利拿到檢測結(jié)果。之后，在通過修理廠關(guān)系找到“黃牛”，把車交由黃牛，人不用到場，半天時間，車輛就順利通過檢驗，交回自己手中。

在費用上，驗車費用在200元左右，而“黃牛”收費300~500元不等。在《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪車主過程中，車主普遍認為代驗車的性價比“很合適”。

記者跟隨一位驗車的車主前往檢測場進行車輛檢測。一位檢測場工作人員私下告訴記者，新車建議自己驗車，首次驗車一般都可以順利通過，可以節(jié)省找“黃牛”的費用。

如果是第二次檢驗的車，車主自己驗車的通過率基本為零，這時“黃牛”成了不二選擇。一位汽車修理廠的負責(zé)人告訴記者，經(jīng)過四年的使用或改裝，車主自己調(diào)制的燈光、剎車以及輪胎都逐漸成為習(xí)慣，在不影響安全的情況下，一定要求達到檢測場的相關(guān)標準并“沒有必要”。以燈光為例，“黃牛”將車檢測完畢之后，車主一般仍會要求調(diào)回此前的燈光“模式”。

“黃牛”的檢測利益鏈條

一位從事驗車代理業(yè)務(wù)的“資深人士”向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，2001年左右，他開始從事代驗車業(yè)務(wù)，當(dāng)時車主驗車的花費在80元左右，交由他代理的收費為120元。

“與十年前相比，驗車科目和流程都沒有什么變化，只是費用一漲再漲。”上述人士表示，驗車對于車輛的監(jiān)管的確必不可少，但是由于檢測流于形式，并沒有取得期待中的效果。

在這條“產(chǎn)業(yè)鏈”中，“黃牛”們的“職業(yè)操守”也參差不齊，多數(shù)為熟人介紹。但是如果沒有人“搭線”，車主們的權(quán)益一旦受到侵害，將申訴無門。北京的一位車主向記者表示，由于他去年在車輛年檢時尾氣多次檢測后才最終通過，今年又到驗車時，為了省事，他特意去找了“黃牛”，雙方約定好400元的價格；但在檢測燈光時，該“黃牛”告訴他“有問題無法通過”，需要另交200元的燈光調(diào)試費。隨后，又以車輛外觀有損傷為由，這位車主再次被索要300元。最終，該車主付出了900元的檢測費用。

“這種事兒多是游蕩在檢測場邊的閑散‘黃牛’干的。”上述“資深人士”向記者介紹，多數(shù)與檢測場形成“承包”關(guān)系的“黃牛”都不會這樣做，而是通過和檢測場維持長期合作關(guān)系，進行“流水線合作”。

由于北京的檢測場數(shù)量較多，競爭比較激烈，一些檢測場更是靠黃牛“包線”維持。所謂“包線”就是指，“黃牛”一年固定給檢測場一些錢或帶來多少車輛，只要是黃牛帶來檢測的車，在協(xié)議好的次數(shù)內(nèi)通過就可以，并不會多收費。

據(jù)了解，一些檢測場為了盡快收回設(shè)備的投資，也會給“黃牛”們有一些“優(yōu)惠政策”，如免費增加上線的次數(shù)，把燈光、剎車及車身等檢測標準降低，對一些尾氣檢測標準也相對模糊等，鼓勵“黃牛”把客戶帶到場里來，事實上這些“黃牛”就成了檢測場的非在編“業(yè)務(wù)員”。

“驗車制度在絕大多數(shù)國家都存在。” 中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，但是現(xiàn)在我國這一制度存在一些不足，解決起來并不容易，需要一個過程。