明確非公經(jīng)濟(jì)法律地位 允許在壟斷領(lǐng)域成立新公司

十八屆三中全會(huì)《決定》提出混合所有制，值得肯定，外界亦有不少歡呼。但是就目前市場的反映來看，最應(yīng)該彈冠相慶的民企似乎很是淡定，而不少地方國企也貌似在猶豫。究其原因就在于國企負(fù)責(zé)人擔(dān)心被扣上國有資產(chǎn)流失的名頭，而民企則擔(dān)心合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)（包括政策風(fēng)險(xiǎn)），因?yàn)檫^去他們或多或少都曾經(jīng)歷過一些不可抗拒的變動(dòng)。準(zhǔn)確講國有企業(yè)改革進(jìn)行了這么多年，最終的結(jié)果要么是國企吞并了民企，或者是民企兼并了合作的國企，似乎混合所有制性質(zhì)的企業(yè)并不多，所以說混合所有制可以看成是一種動(dòng)態(tài)，一種過渡，并非最終結(jié)果。本期專題，特地安排一個(gè)版面從知名民企負(fù)責(zé)人角度看混合所有制，以饗讀者。

十八屆三中全會(huì)決定中提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)。

本屆政府在2014年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步表示，要制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力及鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目；還要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。

長期提及的國企改革，進(jìn)程如何，出現(xiàn)什么新形勢？加大開放力度呼吁下，國際趨勢是什么樣的？中石化開頭的混合所有制改革，透露了什么信號？社會(huì)資本參與壟斷行業(yè)，需要什么保障？就此，本報(bào)記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜。

挑戰(zhàn)：國際貿(mào)易規(guī)則要求更大準(zhǔn)入

《21世紀(jì)》：什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)？結(jié)合政府工作報(bào)告中優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，需要作哪些調(diào)整？

文宗瑜：宏觀上，我國國民經(jīng)濟(jì)格局，不能由國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)相當(dāng)高的比例，而需要由集體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成。微觀上，國有企業(yè)并不是國有獨(dú)資，需要引入非國有產(chǎn)權(quán)。

具體而言，有三方面的要求。一是國有企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的改制，民營企業(yè)要能夠在改制后的國有企業(yè)中參股、控股甚至絕對控股。

二是國有企業(yè)要從某些領(lǐng)域退出，如競爭性領(lǐng)域，現(xiàn)在國資覆蓋范圍太廣。

三是國資壟斷經(jīng)營的、原本不允許民資進(jìn)入的領(lǐng)域需要放開，如金融、石油、電力、電信、鐵路、公用事業(yè)等。這有兩層含義，既要允許民資、外資進(jìn)行參股、控股，還要允許民資、外資在這些行業(yè)成立新的公司。外資獨(dú)立成立公司，進(jìn)入上述壟斷行業(yè)，這是最大的挑戰(zhàn)。

《21世紀(jì)》：為什么要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，或者混合所有制經(jīng)濟(jì)改革？

文宗瑜：這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，即不同的產(chǎn)權(quán)主體，包括國企、民企、私企、外企等要相互競爭。

十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，這就需要建立一種全新的、公平的市場競爭秩序。

此外，國企改革也面臨來自國際上的壓力。加大開放力度，放開行業(yè)準(zhǔn)入是國際大趨勢。現(xiàn)在由美國、歐盟主導(dǎo)的三個(gè)談判協(xié)議非常重要，分別是服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（TiSA）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），和泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

這三個(gè)協(xié)議試圖修改國際貿(mào)易的核心規(guī)則。之前在WTO框架下，強(qiáng)調(diào)的是貿(mào)易自由，中國加入WTO后，獲益良多。現(xiàn)在核心規(guī)則變?yōu)椤百Q(mào)易平等”，即任何國家在受益同時(shí)，需要承擔(dān)責(zé)任，包括進(jìn)一步開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任。

另外，正在推進(jìn)的中美雙邊投資協(xié)議談判和中歐雙邊投資協(xié)議談判，都要求進(jìn)一步開放，尤其要求在金融、信息服務(wù)領(lǐng)域，還重點(diǎn)討論了國有企業(yè)中性競爭的規(guī)則。

所謂“中性競爭”，要求是公平競爭，國有企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域要放開，允許非國有資本進(jìn)入；再者，政府不能過度保護(hù)國有企業(yè)，提供過多補(bǔ)貼。

關(guān)鍵：讓社會(huì)資本壟斷領(lǐng)域成立新公司

《21世紀(jì)》：這輪改革中，除了國企規(guī)模更大外，是否還有其他難點(diǎn)？

文宗瑜：具體而言，難點(diǎn)有三。

一、特大型、大型國企投入資本規(guī)模較大，民營企業(yè)承接能力有限。我們正好處在國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難的時(shí)期，國企普遍存在業(yè)績下滑、經(jīng)營困難及財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化等問題，需要其他資本介入。但目前處于上升通道的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥等消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，他們多是輕資產(chǎn)行業(yè)，資本金有限。

二、現(xiàn)在幾大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)基本都是國有企業(yè)主導(dǎo)，去產(chǎn)能化過程仍在進(jìn)行，民資、外資會(huì)謹(jǐn)慎介入。

三、人員安置問題。現(xiàn)在很多國有企業(yè)仍是“政企不分”，員工都有相應(yīng)行政級別，還有大量行政輔助人員，福利待遇相對高，未來如何安置他們，是一大問題。

《21世紀(jì)》：面對上述難點(diǎn)，對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有何建議？

文宗瑜：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該兩條腿走路。

一是出售國有股權(quán)。除了出售存量股權(quán)外，還可以吸引增量資本，稀釋原國有股權(quán)。再者，還可以依托資本市場，加快國有企業(yè)整體上市，上海國資改革就是這條道路。

二是要允許民資、外資進(jìn)入國有企業(yè)壟斷經(jīng)營領(lǐng)域，成立新的公司。這應(yīng)該成為重點(diǎn)，對社會(huì)資本也比較有吸引力。

《21世紀(jì)》：中石化最近放開下游油品銷售業(yè)務(wù)，試圖引入社會(huì)資本參股，被指沒有誠意。您怎么看？

文宗瑜：社會(huì)資本肯定是希望放開石油行業(yè)上游的業(yè)務(wù)，如原油進(jìn)口權(quán)等，因?yàn)橄掠武N售利潤比較薄。

所以要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，最關(guān)鍵的還是要放開壟斷經(jīng)營領(lǐng)域。既然是混合所有制，就應(yīng)該允許社會(huì)資本新設(shè)立公司，跟國有企業(yè)擁有同等的待遇。

只有允許非國有資本介入，成立新公司，而不僅僅是參股，才能真正形成競爭，也才能加快國企改革的進(jìn)程，形成倒逼機(jī)制。

但這個(gè)過程不會(huì)很快。壟斷行業(yè)都由政府掌握審批權(quán)，要在該領(lǐng)域經(jīng)營需要牌照。政府若放開，在既有利益格局內(nèi)的國有企業(yè)肯定會(huì)反彈。

保障：修改憲法明確非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)

《21世紀(jì)》：之前國有企業(yè)改制，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題。這輪改革，如何避免國資流失呢？

文宗瑜：這不是主要問題，因?yàn)楦母锵嚓P(guān)條件已經(jīng)成熟，我國產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)逐漸發(fā)展起來。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售，一定要在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，公開招標(biāo)。

再者，國資管理部門必須要把國有資產(chǎn)出售的所有信息都公開。比如五糧液的公車拍賣，最簡單的辦法就是將拍賣車輛的所有信息都公開。

《21世紀(jì)》：社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，是否需要制度保障？

文宗瑜：這需要改革我國投資管理體制。要取消政府對一些投資項(xiàng)目的行政審批，政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)劃，列好清單，具體投資事宜交給市場來解決；地方政府在一些項(xiàng)目建設(shè)中，要取消對社會(huì)資本的歧視，不得出臺(tái)歧視性的門檻。

再者，應(yīng)該明確社會(huì)資本的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)在社會(huì)資本參與的一些公用事業(yè)項(xiàng)目中，雖然參股，投錢了，但在項(xiàng)目運(yùn)作中缺乏話語權(quán)，這是不對的。

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告中，提到要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是否還需從法律上加以保障？

文宗瑜：明確對非公產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，可能需要修改憲法。應(yīng)該在憲法中明確，公有和非公經(jīng)濟(jì)具有平等的地位，非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)受到同等的保護(hù)。

除了法律上的規(guī)定，政府執(zhí)法的規(guī)則也需要調(diào)整。類似2007年山西整頓煤炭行業(yè)，政府一紙行政命令，就將社會(huì)資本趕出了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的事情，不能再發(fā)生。