能源領(lǐng)域敞開參股大門 民資擔(dān)心喪失話語權(quán)

實(shí)行混合所有制成為民資進(jìn)入能源壟斷領(lǐng)域的重要通道，甚至是唯一通道。

全國“兩會”前夕，中國石化率先啟動混合所有制改革，將對中國石化所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——油品銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，引入民營資本和社會資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。這被視為新一輪國企改革的標(biāo)志性事件。

在“兩會”期間，一系列追問拋向全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉。民資如何參與油品業(yè)務(wù)，持股比例如何厘定，國有能源企業(yè)如何建立完善的股權(quán)管理制度？

傅成玉給出的回答是：“對于民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金情況。我們向民資打開一扇門，一旦打開就不會關(guān)上。這不但是今天要走的路，而且要一直沿著這條路走下去。”

中石化引民資的改革思路與國務(wù)院設(shè)定的方向一致。政府工作報(bào)告指出，國有企業(yè)改革必須優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。

按照國務(wù)院計(jì)劃，今年將“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。”

石油、電力作為重要能源行業(yè)，納入國務(wù)院推進(jìn)改革的序列。此前，國家能源局已經(jīng)做出相關(guān)改革承諾，能源局稱今年將探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。

推進(jìn)能源壟斷領(lǐng)域改革、引入民間資本早已寫入“新36條”等各種文件，但“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題仍然存在。從今年國務(wù)院要求和中央企業(yè)表態(tài)看，民資在壟斷領(lǐng)域可能獲得更多機(jī)會。

在中石化高調(diào)宣布重組油品銷售業(yè)務(wù)后，全國政協(xié)委員、中石油董事長周吉平在“兩會”期間稱，推進(jìn)混合所有制改革是中石油改革重點(diǎn)，力度只增不減。中石油已搭建六個合作合資平臺，包括未動用儲量、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、管道、海外業(yè)務(wù)、金融板塊、煉化等六個方面。

諸如，中石油與陜西延長石油共同成立陜西延安石油天然氣有限公司，共同開發(fā)陜北油氣資源；中石油與新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三方合作勘探開發(fā)克拉瑪依紅山油田；西氣東輸三線，一線和二線西段均引入民間資本。

盡管國有能源企業(yè)拋出橄欖枝，但由于民營企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面處于弱勢，他們普遍擔(dān)心參股國有企業(yè)后將失去話語權(quán)，甚至被“擠出”。

全國政協(xié)委員、福耀集團(tuán)董事長曹德旺在分組現(xiàn)場直言：“央企都是航空母艦，我們只是小蝦米！原來我可以控股說了算，參股后不會讓我參與意見。”

多位來自工商聯(lián)系統(tǒng)的委員、代表建議，民資參股國有企業(yè)還需要更多的政策扶持。在非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法中，不要設(shè)置過多的國有資本控股的限制條件。降低民營資本準(zhǔn)入的門檻，突破國資控股的紅線，提升民營企業(yè)的活力，杜絕政府干預(yù)和保護(hù)壁壘。

國資委副主任黃淑和也注意到民營企業(yè)的上述擔(dān)憂。他建議，盡可能降低國企股權(quán)比例，30%能相對控股的，就不增股到40%。具體而言，按照行業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的分量、國家要是否控制作為判斷基準(zhǔn)。

黃淑和認(rèn)為，混合所有制的改革必須先解決配套性問題。改革重點(diǎn)在于完善治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)制度。可以采用產(chǎn)權(quán)市場、股票市場、股權(quán)投資基金和戰(zhàn)略投資者三種手段引入民間資本。

全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中建議，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)首先要制定并實(shí)施推動壟斷行業(yè)改革、有利于實(shí)施混合所有制的有效措施。壟斷性行業(yè)放開其中的競爭性業(yè)務(wù)，要真正落實(shí)到國有大企業(yè)。清除依附于行政權(quán)力和壟斷形成的各種歧視性規(guī)定，消除多種隱性壁壘，制定并實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。