混合所有制著力點是推進國企向民企開放

今年的政府工作報告，對混合所有制的推進做了進一步的部署。這包括制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目等。

“著力點還是要求國企向民企開放。”中國民（私）營經濟研究會常務副會長王忠明，談起今年政府工作報告提到的混合所有制經濟，就有很多話要說。

如何看待混合所有制，到底國有企業該如何定位，如何實現混合所有制，21世紀經濟報道近期專訪了中國民（私）營經濟研究會常務副會長王忠明。

王忠明曾任國務院國資委員會研究中心主任，全國工商聯副秘書長等職務，對于國有經濟，民營經濟都有深入的研究。

發展混合所有制的緊迫性

《21世紀》：十八屆三中全會文件重提混合所有制的概念，2014年政府工作報告提出加快發展混合所有制經濟，怎么看待混合所有制？

王忠明：發展混合所有制經濟，黨的十六大早有部署，十六屆三中全會更有具體闡釋，但十多年過去了，十八屆三中全會為何老話重提或重新啟動？

我想，重提不等于簡單重復。發展混合所有制經濟，這是對國企改革總體現實判斷后的一種突破性安排。

通過發展混合所有制經濟，將國企改革引向深入，這一戰略意圖應當說是一脈相承的。深化國企改革是建立健全社會主義市場經濟體制不可逾越的一道門檻，拖延越久則徒增改革成本越大，到頭來還得面對，這次重回十六大以及十六屆三中全會的原點，說明民心不可忤、客觀規律不可違；也說明新一屆黨中央領導集體敢于擔當，是能夠不負于時代和社會進步需要的。

發展混合所有制經濟，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的緊迫需要。改革開放以來，國有企業獨

步天下的格局為外資企業、民營企業等各級各類企業競相繁榮所替代，企業組織結構和所有制結構呈現出前所未有的多樣性。大力推動國有企業向混合所有制經濟轉型，能進一步優化我國企業組織形態，使企業品種更為豐富、更有現代氣息。

發展混合所有制經濟，也是為了加快培育具有國際競爭力的大公司、大企業集團。這些年，進入世界500強的中國企業越來越多，但在國際競爭力方面可圈可點者仍屬鳳毛麟角。而改革創新的動力不足，是其根本癥結所在。這就是中國經濟的轉型之痛、轉型之難，也自然是當下轉型之切。

《21世紀》：混合所有制經濟可以打破國有壟斷企業的體制嗎？

王忠明：“混合所有制”是一個很基本的概念，早在2003年就提出來了。10多年來，混合所有制經濟發展滯緩，沒有充分發揮好作為國企改革重要通道之一的創新載體和疏導作用。

在新的歷史背景下，將發展混合所有制經濟重新提上改革議程，既是一種強調，更是一種促進，意味著國企改革要進一步解放思想，在建立現代產權制度和現代企業制度方面堅定不移，有所作為。

向民營企業開放

《21世紀》：促進非公有制經濟發展有新、舊36條出了，此后還有很多細則也出了，國有企業的很多領域，比如石油進口、開采，鐵路，電信等還是進不去，原因何在？

王忠明： 新36條、老36條在實際執行中有一定作用，但整體上貫徹落實不力，時效性有限。近幾年，針對民營企業所面臨的現實困境，很多人把它們描述為“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等，三中全會部署全面深化改革，就是要打破這樣的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。而發展混合所有制經濟，就是重要的突破之一。

《21世紀》：要發展混合所有制，如果民營企業入股股份少，沒話語權怎么辦。還有投資收益難得到保障，怎么辦？

王忠明：沒話語權就選擇不參加或者少參加，選擇權在民營企業自己手里，它覺得有價值就進去，覺得沒價值就退出。

一般來講，資本的屬性就是講究控制力，沒有控制力一般都選擇不參與。國外的很多像互聯網企業，高科技企業，都是愿意百分百控股，都不愿意合資。我們現在講混合所有制經濟，很重要的一個立足點，就是推進國有企業改革，推進國有企業向民營企業開放，至于多少股份分配他們自己協商。

取決于雙方的合作意愿。對國有企業而言，走混合之路是“出資者”的特定要求，是一種硬任務，不得討價還價，更不可無動于衷；而對民營企業而言，是一種自主行為，混不混、何時混，政府可以倡導，卻無需硬性規定。

因此，當下重提“混合”，側重點或著力點還是要求國企向民企開放，使之實現從傳統體制向現代范式的躍遷。至于國有資本與非公有資本混合，是過渡階段還是終極形態，應由實踐去說話，去裁定，不必搞觀念預設，搞先驗主義。