國企改革首提國民共進 多知名民營企業家表示有意試探

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因為經營效率問題，國有企業一直備受詬病。但是，經營效率不高，企業管理者最多承擔經營不善的責任，但如果在推行混合所有制中出現差池，則會有國有資產流失的風險，這也是眾多國有企業管理者最為頭疼的問題。

今年全國兩會召開之前不久，中國石化的一份公告在社會上引起巨大波瀾。

公告所發議案是十八屆三中全會提出發展混合所有制經濟之后，真正具有實質性意義的國企改革案例。根據議案，該公司董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，社會和民營資本持股比例將根據市場情況厘定。

李克強總理在政府工作報告中提出，要優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。李克強稱，增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。

發展混合所有制經濟，應當是未來一段時間國有企業改革重頭戲。參加今年兩會的代表委員，紛紛就此問題建言獻策。證券時報記者在今年全國兩會采訪中發現，關于這一問題，無論是國有企業還是民營企業，當前階段對于混合所有制的態度仍較為謹慎，不過也有不少知名民營企業家表示有意試探，期望實現國民共進。

混合所有制不是分田分地

雖然在實踐當中已經有所探索，但混合所有制經濟只是近期才出現在重要文件中。實際上，對于如何理解混合所有制經濟，目前尚無共識。比如，有一種聲音就認為，混合所有制就是“國資退、民資進”，有人甚至認為是變賣國有資產。

對此，全國政協委員、國務院國資委副主任黃淑和表示，混合所有制改革是國有資產布局結構的調整，是企業國有資產的重組整合，是利用民間資本來發展國有資本的一個機會。混合所有制改革的意義在于用少量的國有資本吸引更多的民間資本，來放大國有資本的功能。多種資本形成優勢，有利于企業的發展。更重要的目的在于，國企引入戰略投資者，形成好的組織框架，完善治理結構，建立起適應市場競爭的企業運行機制?！皩韲衅髽I的發展，必須走市場化、國際化之路，否則沒有出路?！?/p>

全國政協委員、著名經濟學家厲以寧稱，現在社會上存在一種誤解，認為現在很多國有企業都已經變成了混合所有制，因為投資主體多元化，覺得基本上沿著現在的路子就可以。

厲以寧表示，混合所有制實際上是一個改革問題，已經進行的國有企業改革的確取得了不小的成就，但遠沒有達到社會主義市場經濟建立以后所希望達到的目標。關鍵問題不在持股主體的多少，而是資本是否能夠發揮現代企業的作用。現代企業制度的建立要靠法人治理結構的完善，混合所有制建立的過程中實際上就是把法人治理結構真正完善。

全國人大代表、新興際華集團有限公司董事長劉明忠分析說，加快發展混合所有制經濟，就是加快市場化進程，加快市場化進程可以從三個方面來理解——體制機制的市場化、人的市場化和資源的市場化。

劉明忠說，市場化就是要完善法人治理結構，特別在機制上真正建立各級人員能上能下、收入能增能減、人員能進能出的機制，這個機制必須按照市場去運轉；人的市場化必須要公開向社會招聘，走國際化的道路，企業要成為國際化公司，不僅人才要市場化，而且待遇要市場化；資源的市場化一方面要吸收中央企業、國有企業技術創新、管理創新和資金方面的優勢，也要吸收民營企業市場快速反應和創新意識強的優點。

國企和民企的各自憂慮

因為經營效率問題，國有企業一直備受詬病。一項研究顯示，2001年至2008年國有及國有控股企業名義利潤總額中，如去除各種補貼等收入，平均的真實凈資產收益率為-6.2%。但是，經營效率不高，企業管理者最多承擔經營不善的責任，但如果在推行混合所有制中出現差池，則會有國有資產流失的風險，這也是眾多國有企業管理者最為頭疼的問題。

一位大型電力央企掌門人在今年兩會上說，他所在的企業擁有230萬名員工，作為國有企業，責任重大。經過五六年的清理，原有的多種經營企業基本清理完畢，之前存在的各種職工持股逐步清退?！巴昧苏f，這是為了健康發展。往差了說，這是為了企業安全，其實是一場苦肉計”，他最擔心的是牽扯到國有資產流失的問題。

這位央企負責人此前在地方任職，有一段時間，他所在的企業在多種經營過程中推行員工持股，后期在引進投資者時被媒體質疑國有資產流失，引起了很大轟動。經過有關部門的調查，事件最后風平浪靜，也沒有任何人受到處分?！氨緛硎呛芎玫母母锎胧?，但在外界的壓力下只能中斷。所以現在一聽到改革，心里就害怕，因為一朝被蛇咬，十年怕井繩”，這位負責人也承認，擔負著這么多人的生計問題，國有企業非常難做，十分需要改革，不改革沒法解決問題，發展混合所有制經濟是一個發展方向，可現在根本不敢做，就怕將來出問題。

國有企業意興闌珊，民營企業也有畏難情緒，全國政協委員、福耀玻璃工業集團有限公司董事長曹德旺在談到這一問題時風趣地說：“我沒有錢，我也不敢。它的本錢太大，我的太小。它說增資，比如動輒增資100億，我能占多少股份呢？你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴，我沒有那么多錢買鹽巴啊。”

對于民營企業的謹慎態度，全國政協委員、中石化董事長傅成玉認為，有兩個方面原因：第一，國企和民企之間溝通不夠，信息不對稱，民企往往認為國有企業管理水平不高；第二，國企本身的確有缺點，改革的目的就是把劣勢去掉，把市場機制、把民營企業好的機制學過來。

關于如何看待混合所有制經濟中國資與民資的關系問題，劉明忠稱，民營資本進入不意味著混合所有制影響國有經濟，相反混合所有制經濟發展，還將進一步放大國有資本影響力。他認為，資本多了，企業可以在技術創新、市場創新上走出一條路子，真正發揮國有、民營各方面的優勢，盡快推向國際，真正成為國際化企業。

民營資本正能量

并不是所有民營企業家都有“門第觀念”，全國人大代表、正泰集團董事長南存輝就表示，看待混合所有制問題，首先需要有理性思維和積極心態。他說，很多民營企業感覺國有企業要吃掉自己的企業，所以民營企業要求控股，因為國有企業的體制機制不靈活。但理性地想，國有企業此時也想整合資源，民營企業的優勢就是可以整合資源。

南存輝表示，國企和民企優勢可以互補、資源可以共享，國民共進的時候是可以共贏的?！盎旌纤兄剖俏覈鴮泶蟀l展的一個非常重要的體制創新，但是現在有很多人因為沒有在第一線實踐，不理解也不了解，批評的意見聲音還是比較多的，我覺得應該用理性的思維來對待這個問題?！?/p>

在全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌看來，民營企業在混合所有制中的主導地位還是比較重要的。他說，復星參與國企改制已有20年時間，基本上都比較成功，但也有一些教訓。其中很重要的一條是在改制中，如果民營企業不能主導經營權，還是按照原來的方式，改革肯定是不成功的，所以外界對混合所有制有這樣一種擔心是客觀存在的。

郭廣昌說，民企的資本畢竟沒有那么雄厚，國企又不愿意放棄控股權，如果實行混合所有制后，在經營權上沒有以市場為導向和以民營企業為主，改革的效果可能不會很好。要解決這一問題，可以用一種創新的模式，比如現在杭州的實踐，未來的國有資本不再是管國企，而是管國資，站在國資增值保值的角度，從穩定收益的角度去考慮問題。民營企業更多是站在一種經營者的角度，通過注入活力把企業做得更好，從而獲得更好的收益。

至于外界擔心的國有資產流失問題，郭廣昌認為，應該從過程的透明和規范上下功夫，世界各國的國企改革，都應該堅持一樣的原則，就是要規范、透明、公平，這是非常重要的。國企改革不是價格高低的問題，而是應該通過規范、透明的程序化，通過程序的公平來保證結果的公平。

郭廣昌在今年的提案里也提到，應該有職工參與的一個監督委員會存在，這樣可以保證過程是透明的和規范的，最后結果也是公正的。

首次提出國民共進

關于國企改革，耳熟能詳的不是國進民退就是國退民進，在新的改革方略中，決策層的部署應當是國民共進，而要實現這一美好愿景需要國資與民資共同努力。

對于國企改革之難，國資監管者心知肚明。全國政協委員、國務院國資委副主任黃淑和說，國企改革需要配套改革，但配套改革還是非常遲緩。比如說“三項制度（即勞動、人事、分配）改革”是最基礎的改革，現在國有企業好多都改不下去。同樣產品、同等條件，民營企業千把人就能干，國企要好幾千人才能干。這些富余的人，為了社會穩定，國企往往又很難把他們裁掉?！叭椫贫雀母铩倍甲霾坏?，其他改革怎么深化？

黃淑和說，國有企業歷史包袱太重，還有大量歷史遺留問題尚未解決。再比如，新三會（股東會、董事會、監事會）與老三會（黨委會、職代會、工會）的關系怎么處理？西方國家國企不存在這些問題，中國國企就存在。

因為面臨重重困難，國企的當家人自然要做足準備。全國政協委員、中石油董事長周吉平說，要積極推進混合所有制改革工作，打破壟斷、引入競爭、加強監管。他說，這存在分類施策的問題，因為石油產業鏈的上中下游差異很大，處在不同的階段，也有不同的承受度。中石油將在這方面做好頂層設計，然后分步驟實施。符合整體能源戰略方向、符合整體勘探發展方向的會積極推進。

據周吉平介紹，目前中石油正積極推動在西部，特別是新疆的勘探開發領域試點工作。中石油計劃拿出較大面積的區域，在新疆的三大油氣盆地——塔里木、吐哈和準噶爾，與民營資本合作，加快勘探開發的進程。具體方式是合作為主。

“合作與合資不太一樣，合作的模式是現成的，也就是產品分成模式，這個模式是成熟的。在產品分成模式下成立決策機構——聯合管理委員會，在管理委員會下，由一個作業公司具體操作”，周吉平說，“作業公司可以在當地注冊、在當地交稅，促進當地發展。產品分成模式，將是現階段積極推進混合所有制最有效的方式。”

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說，國有資本規模龐大，民營資本玩不起資本的游戲，但可以發揮技術優勢、體制優勢和創新優勢。他透露，正泰集團和中石化建立了戰略聯盟，利用自己的優勢幫助中石化實現引進技術的國產化和服務快捷化，降低國有企業的成本和提高效率。另外，正泰集團還同國家電網合作到國外建光伏電站，國有企業海外投資要走報批程序，民營企業有決策周期短的特點，可以彌補國有企業的不足。

郭廣昌表示，如何規范國企改革的問題，如何避免國有資產不流失的問題，如何讓國有資本和民營資本相得益彰的問題，這些都是可以討論的問題，“不是我對你就錯，我打倒你才能成為英雄”。應該走向智慧的融合，通過探討來找到解決問題的方式和方法。