國家發(fā)改委副主任求思路：“十三五”規(guī)劃如何寫

“十三五”規(guī)劃的編制即將啟動。讓全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平發(fā)愁的是，在“市場起決定性作用”的指揮棒下，計劃性較強的5年規(guī)劃該如何“變臉”以更貼近市場。

我國從1953年開始編制5年計劃，在第一個5年計劃中，我們的目標是“超英趕美”。經過五六十年的流變，5年計劃的重心逐漸落在改革開放、改善民生方面。其間伴隨的變化是，5年計劃中“市場”的概念越來越濃重，以至于到了第11個5年的時候，計劃報告干脆改名為規(guī)劃報告，以減少“計劃”的色彩。

在國家發(fā)改委，徐憲平分管國家中長期規(guī)劃的擬訂。他說，今年開始，就得開始為“十三五”規(guī)劃做前期調研，但目前來自市場的變化日新月異，傳統(tǒng)的5年規(guī)劃編制模式已經不再適應，需要尋找更貼近市場的方法。

一個最典型的例子是，互聯(lián)網經濟在“十二五”期間發(fā)展得風生水起，但在“十二五”規(guī)劃編制時，編寫組根本沒有預料到今天的局面。所以，徐憲平說，今后編制規(guī)劃，不能只靠政府部門、研究機構和高校，應該讓貼近市場的企業(yè)也參與進來，豐富思路，開門編制。

空氣污染已經成為當下最大的民生問題，但徐憲平坦言，“十二五”規(guī)劃中壓根沒有治理PM2.5這一環(huán)境指標，這也是當時編制規(guī)劃時沒有預測到的問題。

2013年9月國務院出臺的《大氣治理行動計劃》算是給國家的中長期規(guī)劃做了一個補充，但時間結點也就到2017年。未來空氣污染治理如何布局，如何在“十三五”規(guī)劃中體現更完整的污染治理路徑，也是徐憲平正在尋求答案的問題。

2020年是“十三五”的最后一年，也是我國全面建成小康社會的目標年。徐憲平說，這就意味著必須在“十三五”規(guī)劃中分解小康社會的目標。從目前各地的發(fā)展指標來看，西部一些地區(qū)要達到小康標準，GDP的增速必須保持在兩位數以上，但這些地區(qū)不少都是我國生態(tài)功能的屏障區(qū)，不適于過度開發(fā)。

在徐憲平看來，這種關系該如何平衡也必須是考慮的。雖然要讓市場起決定性作用，但生態(tài)功能區(qū)還是要靠政府轉移支付，把西部地區(qū)的生態(tài)作為產品來購買。

未來的經濟需要有質量地增長，背后支撐的是產業(yè)升級。徐憲平說，我國現有的勞動力質量難以支撐產業(yè)從低中端邁向高端。他給出的數字是，我國2.7億農民工中70%是初中以下文化，70%沒有職業(yè)技能。需求與供給間的差距不是單純靠市場可以解決的，還需要政府援手把農民工變成技工。

徐憲平建議，應該盡快面向全社會集思廣益，謀劃國家的中長期規(guī)劃。