地方版國企改革方案呼之欲出 改革模式殊途同歸

⊙上證報兩會報道組○編輯吳正懿

以混合所有制為核心的新一輪國企改革的頂層設計思路，已在十八屆三中全會《決定》及政府工作報告中明晰。

目前，央企改革已隨中石化的“一聲驚雷”而廣為關注；地方國企卻因監管復雜性、區域特殊性等原因，其改革路徑并不統一，相關方案多具個案性。

兩會期間，上證報記者集中采訪11個省市對口國資監管的負責人(已發布方案的上海除外)，一窺地方國資改革路徑。據了解，目前大多數省市均在醞釀國企改革方案，根據進度，將在全國兩會后至三月底前發布，具體的改革模式、側重則各不相同。另據透露，此輪國資改革一個重要衡量指標是混合所有制的推行比例，且各地將制定明確的時間表。

“地方國企和央企有很大不同，改革首先要按照三中全會精神，但必須結合地方實際，發揮各自的優勢。國務院國資委在大方向上有指導，但具體還要各地辦。”國務院國資委副主任黃淑和在接受記者專訪時說。

兩會后或密集發布

“我們已將國資改革列為2014年的一號工作。”安徽省省委書記張寶順對上證報記者說。

記者廣泛采訪后獲悉，以混合所有制為核心的國資改革正由原先上海、廣東等一線省市政府向縱深推進，包括安徽、貴州、陜西、江蘇、海南、新疆、河南、河北等地均將國資改革列于2014年《政府工作報告》、《國民經濟和社會發展計劃》等文件中的首項內容，并明確了改革路線及時間表。

“我們已經有了方案，但還沒有經過討論，計劃在3月底發布吧。”張寶順透露。

“重慶國企改革整體規劃在三中全會后已經有了，但是方案還沒出，還有具體事項要討論。”重慶國資委主任廖慶軒對記者說，“方案做了原則性規定，可能顯得粗糙，但我們的實際操作內容很多、很細。央企和地方國企的結構不同，但改革總體的推動方向一致，地方國企會比央企改革推進更快。”

湖南省國資委副主任張美誠對記者說：“關于深化改革的決定馬上就要出臺了，我們稱為國企改革三十條，設定了四個目標，其中一個深化改革的目標就是大力發展混合所有制經濟。”

陜西省發改委主任方瑋峰也向記者透露，陜西的國企改革方案正在制定，計劃3月底4月初前后出臺，將給出國企改革的時間表。

值得注意的是，據記者了解，各省市的國資改革文件將分為總綱與細則，總綱預計3月底出臺一批，但具體細則可能要等到下半年才能陸續公布。

廣東省政府高層也對記者透露，該省的改革文件《關于進一步深化國有企業改革的意見》征求意見稿近日已修改完畢，具體到23家省屬企業的《關于深化省屬企業改革的實施方案》也已進入征求意見階段，兩份文件爭取在上半年正式出臺。

四川省發改委主任唐利民對記者說得更保守：省國企改革方案已幾易其稿，將很快印發，“但要到下半年才會有具體的改革措施出臺”。

這也意味著，市場不應過度樂觀解讀國資改革帶來的短期效應，其推進過程將是漸進式的。

中央領導9日在安徽代表團聽取審議時強調：“發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。”

這一信號值得市場高度關注。

地方改革殊途同歸

由于資源稟賦、產業結構等情況存在差異，各地國企改革方案必然有所區別。

“地方國企和央企有很大不同，必須結合地方實際，發揮各自的優勢。國務院國資委在大方向上有指導，但具體還要各地辦。”國務院國資委副主任黃淑和在接受記者專訪時說。

實際采訪中，記者了解到至少有兩大因素導致方案存在差異。其一，各區域國資、民資發展規模、經營情況不同，導致改革方案存在不同的側重性。

比如，安徽省委書記張寶順對記者明確說：“我省在國資改革、混合所有制方面相比全國水平有所落后，因此今年會加大改革力度。”這意味著，2014年安徽國企將加大釋放股權、混合民資的力度。記者從安徽幾大汽車國企、水泥國企處均印證了這個判斷。

廣東省副省長徐少華則對記者解釋，廣東國企改革的亮點在立足“增量”改革，不采取出讓現有產權的做法。即，對現有產權核定以后，用增量的辦法去增強國企的國資控制力、影響力。同時借國資這個平臺讓民資進入，至于是國企還是民企占股多一點只是技術問題，戰略是兩個毫不動搖，“不能因為現在要給民企帶來機會，而忽略國企的發展；也不能強調國企的主導地位，而排擠民企。”

作為該思路的佐證，前不久，廣東省國資委剛剛舉辦了一場規模浩大的國企民企對接會，欲吸引上千億民營資本進入國企。

其二，由于各區域資源稟賦不同，導致改革先行試點的行業、企業不同，如新疆將能源作為改革的突破口。

“新疆已專門組織召開發展混合所有制經濟推進會。今后國資投資項目都允許非國有資本參股，力爭在石油石化、煤炭資源開發等領域與民間資本合作建設一批重大項目；引領社會資本參與，積極推進新疆油氣資源開發改革；消除非國有資本的進入壁壘，對監管企業中的擬上市企業，擴大非國有資本的參與比重；鼓勵國有企業集團所屬的二、三級實體公司與非國有資本開展各種形式的合作，競爭性領域國資不絕對控股。”新疆國資委主任邵峰說。

“我們的國資改革，說簡單點，就是賣給央企，就是傍大款。”寧夏某領導對記者直言。

改革目標與時間表

新的國資改革以何指標為考量？各地的回答幾乎不約而同——混合所有制的推行比例。

記者在采訪中，部分地區給出了明確的數字，如河北省國資委要求其監管的二級企業要納入股權多元化改革范圍，確保2年至3年內完成70%以上二級企業的股權多元化改革任務，各企業每年吸納利用的社會資本原則上不少于上年凈資產規模的3%-5%。

再如廣東，徐少華透露，本輪國資國企改革將大力推進國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟，2017年混合所有制企業戶數比重超過60%，允許混合所有制經濟實行員工持股；2020年混合所有制企業戶數比重超過80%，二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業。

再如重慶，廖慶軒向記者估計，5年時間左右，八成以上競爭類國企會實現混合所有制，相當一部分行業，國資會全部退出。廖慶軒更透露，重慶商社集團、四聯集團正準備在集團層面實行混合所有制改革。

貴州的思路也很清晰。據該省國資委主任韓先平介紹，今年將啟動《監管企業產權制度改革三年行動計劃》，按照要求，每戶監管企業2017年底要完成引進2家以上戰略投資者，大部分企業在集團層面實現投資主體和股權多元化，所屬企業基本實現投資主體和股權多元化。

明細來看，3月底前，貴州全省將完成監管企業產權制度改革實施方案的制定，全面推進監管企業集團層面以及子公司產權制度改革，推動部分經營困難的子公司實現國有資本有序退出，探索建立監管企業改革改制操作平臺及運行機制。

至2015年，監管企業集團層面及子公司產權制度改革取得突破性進展，國有資本與各類社會資本廣泛融合，混合所有制企業治理模式基本形成。至2016年，全面完成監管企業集團層面及子公司產權制度改革；全面建立現代企業制度，企業法人治理結構完善，董事會規范高效運轉，“三項制度”改革基本到位，企業活力、競爭力和帶動力明顯增強。

“2013年，貴州24家監管企業及下屬企業共對接復星集團、昆吾九鼎投資、中航集團(香港)、臺灣創世全球礦業、中華新能源等國內外各類投資者約170余家；簽訂框架協議21個；簽訂正式協議27個，引進投資者42個、資金92.8億元。”韓先平說。