紀委干部回望2013年中央反腐：內心煎熬的一年

“從某個角度來說，這是內心煎熬的一年?！碑斢浾邌柶饎⒃礁哌@一年反腐的感受時，他這樣回答。

劉越高2013年1月起擔任張家界市紀委書記，對中央鐵腕反腐的舉措和決心深有感觸。作為一名地市級紀委干部，職責所在，使命所然，他必須按照中央統一部署“猛拍蒼蠅，狠打老虎”、整頓干部作風；同時，他又得頂住各種壓力，以最原則的方式把好權力關、人情關。

在湖南大學廉政研究中心執行副主任、政治與公共管理學院副院長袁柏順教授看來，中央這一年的反腐舉措，背后有一套嚴謹而周密的邏輯體系，且在戰術上有一些微妙調整，紀檢監察干部也必將肩負更重的歷史使命。

本報記者譚君張家界、長沙報道

市紀委書記“搬家”

2013年下半年，記者采訪劉越高時，他的辦公室在張家界市委大院2號樓內。這是一棟常委樓，大門口安保嚴密。

2014年3月4日，記者再次見到劉越高時，他已搬出了常委樓。辦公室設在普通辦公樓一間僅容一桌兩椅的小房間內。小房間外，是一間不大的會議室，方便隨時舉行會議。

辦公室調整，這是一個非常小的細節。

國家對各級干部辦公室面積早有標準，但辦公面積超標現象常年存在。2013年7月23日，中共中央辦公廳要求限期清理超標辦公房。

作為反腐整治的一部分，這些細微而具體的要求，自2012年中央政治局頒布“八項規定”以來，不斷出現。

“八項規定”要求不搞形式主義、精簡會議活動、改進文風、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等。

接著，中央又出臺“六項禁令”——嚴禁公款送禮、嚴禁向上級部門贈送土特產、嚴禁違反規定收送禮品禮金等、嚴禁濫發錢物、嚴禁超標準接待、嚴禁組織和參與賭博。

2013年5月，中紀委要求在全國紀檢監察系統清退會員卡；9月，中紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組下發通知，要求剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風；10月，中紀委通知嚴禁公款購買印刷寄送賀年卡等物品。

“小處著手，破解‘破窗效應’難題；由表入里，醫治頑重病癥，這是中央反腐這一年一系列舉措的一大特點?！痹仨樥f。

“在犯罪學中，有一個破窗效應理論，一扇窗戶被打破，如果沒有修復，將會導致更多的窗戶被打破，甚至整棟樓被廢棄、被損毀。破解破窗效應難題，往往是先從修復破損窗戶開始的。比如上世紀70年代，紐約的地鐵站治安混亂，打砸搶、開槍殺人等各種刑事犯罪十分猖獗。紐約市解決這種局面的方法，是從整頓地鐵秩序、打擊逃票行為開始，最后獲得了成功?！?/p>

袁柏順認為，腐敗的治理，從小處更容易突破。對于頑重病癥，有時未必能有擒賊先擒王般的痛快淋漓，而只能像古代醫書《素問》里記載的醫理那樣，先治皮毛，其次治肌膚，然后治筋脈，治六腑，最后治五臟。治五臟者，半死半生也?！耙馑际莻L導致的疾病，要先從皮毛治起，再由表入里，步步深入?！?/p>

細微處見大變化

小處著手，并不代表只有小的效果。

一些過去看起來無關緊要的作風問題，在2013年改變了一些干部的命運。

以張家界為例，2013年，全市各級紀檢監察機關和作風建設機構明察暗訪101次、問責處理干部143人，誡勉談話、通報批評117人，其中免職22人。

1/3是因為上班時間上網，看股票、上淘寶、玩QQ游戲或看電影?！吧习鄷r間上網，影響不好，老百姓看到干部上班時做這事，愛理不理，就很反感?！眲⒃礁呓忉尅?/p>

在這些免職人員中，有一個是慈利縣委辦副主任兼接待辦主任，他被免職的原因是違規給小孩操辦宴席。

為了貫徹中央反腐精神，2013年2月，張家界根據自身特點，制定了“六個一律免職”規定——利用工作之便“索拿卡要”的，參與賭博的，上班時間參與打牌、下棋、打麻將及其他休閑娛樂活動的，違規操辦喜慶事宜的，違規建設私房、買賣土地的，違規從事營利活動的一律免職。

2013年，張家界狠剎城鄉違規賑酒風，因為操辦喜慶酒席已經成了一種斂財方式?！坝行┤思疑w了個雜屋，賑酒；慶祝換腎十五周年，也賑酒?！眲⒃礁呓榻B，慈利縣委辦副主任的免職，曾讓他糾結不已，“不免吧，確實違背中央精神，免吧，一個干部的成長又很不容易，就因這個小事失去了奮斗多年的職務?！弊詈?，市委還是決定免掉其職位，“我們縱容一次，以后就說不起話了。”

這次處理產生了很好的震懾效果?！按蠹叶甲兊煤茏杂X，不敢以身試法?！弊罱?，劉越高收到了一些反饋，“一個司機說，這至少給他省下了一年2萬多元的人情錢?！?/p>

這種“一律免職”的“鐵律”，在湖南全省，也有另外兩個市在推行。在郴州是“五個一律免職”，在永州則是“六個一律處理”。前四條內容相似，后面稍微不同。

實際上，十八大后，習近平提出加強黨風廉政建設，“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題”，地方政府反響強烈，“一律免職”等政策應運而生，聚焦“四風”成為議事要題。

2013年11月，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組又印發了針對“四風”問題貫徹“七項整治”的行動——整治文山會海、檢查評比泛濫，整治“門難進、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經費開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害群眾利益行為。

通過這一系列整風，最終要達到中央提出的干部清正、政府清廉、政治清明的‘三清’廉潔社會。根據中央精神，“不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸?！?/p>

改變從紀委干部開始

“打鐵還需自身硬”，反腐這一年，人們逐漸明白習近平講這句俗話背后的深義。袁柏順認為，這是中央反腐的又一個新舉。“習總書記說正人先正己，凡是要求別人做到的，自己要先做到。這好比打掃樓梯，一定從頂層開始往下掃?！?/p>

作為紀委書記，劉越高也深以為然。

中央清退會員卡、禁止印刷賀年卡等，都是從紀檢干部系統開始。所以，對于紀委系統干部自身，劉越高更是嚴加要求。在張家界21個被免職的干部中，有3人是紀檢干部。去年6月，張家界出臺了專門針對紀檢監察干部的“八不準”，進一步約束紀檢干部的行為。

最近，在查辦一個案件過程中，紀委發現內部有人通風報信，涉嫌徇私枉法。市紀委追查到底，發現是武陵源區一名紀委常委、正科級干部，市紀委當即決定立案調查。

“習總書記講，要解決燈下黑的問題，作為紀檢干部，你們查人家，誰查你們？信任不能代替監督?！眲⒃礁哒f。

今年2月27日，中紀委監察部網站發布消息，山西省人大常委會副主任金道銘涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。一個多月前，金道銘才當選這個職務。此前，他曾任山西省紀委書記、省委副書記、政法委書記等職。“空降”山西前，金在中紀委系統工作14年。

十八大以來，中央出臺舉措堅持老虎、蒼蠅一起打，一共有20多名省部級官員被查，近2萬人受處分。但金道銘的新聞還是給張家界市紀委行政效能監察室主任黃章憲帶來很大震撼。金是落馬副部級官員中，唯一曾在中紀委履職的，并在山西省紀委書記任上干了將近五年?！拔腋杏X到了空前壓力。大家搞得這么風生水起，查辦了如此多的大案要案。如果我們查不出案子，老虎打不了，蒼蠅拍不了，會愧對我們的職責。”黃章憲說。

2013年，張家界市紀委結案347件，處分291人，其中縣處級干部5人，挽回經濟損失5000多萬。這些官員包括市政府原秘書長白開文、慈利縣安監局原局長張生平、市國土資源局開發區分局原局長覃章躍等。但黃章憲認為，這離中央的要求還有距離?！皬囊幌盗写胧┛梢钥闯?，中央釋放了強烈信號，這個社會不再允許領導干部胡作非為了。誰來監督？作為紀委干部，案子辦不動，心理折磨很大，但是案子又必須要辦。”

頂層設計與制度的變化

在袁柏順看來，十八大以來反腐的另一個特點，是注重頂層設計與制度變革。這些變革正在逐步解決黃章憲遇到的問題。

“過去，官員邊腐邊升的現象到處存在，組織部門戴帽子，紀委摘帽子，兩頭沒有切實協調起來?！彼堰@個現象的重要原因歸結為體制本身，“反腐機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發，責任追究卻不夠?！秉S章憲說。

對此，中央出臺的相應措施是對癥下藥。黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；完善反腐敗協調小組職能，規定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主；強化上級紀委對下級紀委的領導，規定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

從這些措施中，可以很明顯地看出中央改革的方向：重新資源配置，紀委集中力量辦案。

去年下半年，中紀委適時提出“三轉”：轉職能、轉方式、轉作風?！斑^去，紀檢監察部門更像是政府工作的一個配角。政府推不動的事，就找紀委，紀委變成了萬金油，參與到一些行政事務中來，既當裁判員又當運動員。比如，招投標時，往往要求紀委參與招投標監察，但是對于圍標勸標情況，現場不一定看得到，因為很多違法的事已經在幕后進行。這使紀委的參與形同虛設，反而成了非法利益的保護傘。就這樣，紀委種了別人的地，荒了自己的田?！眲⒃礁哒f。

他介紹，“現在，我們已經理清思路，只有查辦案件，才能樹立紀檢監察部門的威信，對腐敗分子形成威懾力，震撼力?！?/p>

今年年初，中紀委對機關內設機構進行了調整，撤銷黨風室、糾風室、執法室、績效室，新設立黨風政風監督室、執法和效能監督室，增設2個紀檢監察室。

張家界市紀委也進行了相應調整，把執法室和效能室合并，黨風室和糾風室合并，監察綜合室和辦公室合并。去年，劉越高上臺時增設了一個案件檢查室，今年市委開會，又研究將再增設兩個案件檢查室?！鞍凑罩屑o委要求，今后查辦案件人員的比例，逐步達到30%，我們一次性超過30%?！眲⒃礁哒f。

“拳頭收回來再打出去，才更有力度。”袁柏順說。

中紀委的戰術調整

袁柏順研究了十六大、十七大、十八大以來的反腐舉措，他想強調的是，十八大以來的反腐措施，在戰略方針上基本貫徹了前幾屆已經確立的十六字方針——標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。但在反腐的戰術上，王岐山當選中紀委書記后發生了根本性的改變。

“本來應該是往‘注重預防’方向走了，但去年王岐山提出當前反腐主要是治標，重點是抓懲治。中紀委公報講，‘堅決懲治腐敗，有效預防腐敗’?？墒恰畧詻Q懲治’只是一種態度，必須要有效能。‘懲治如果無效，預防不要指望有好效果’。所以此前推出的不少腐敗預防舉措，不管是制度廉潔性評估，還是崗位廉政風險防控，都未能取得切實的成效。腐敗預防工作要取得切實成效，不可或缺的是需要各個部門自身有這個積極性?，F在對腐敗行為嚴厲打擊，呈現出有腐必懲、有貪必肅的態勢，發揮了懲治的震懾作用，使腐敗行為成為高風險行為，這對腐敗預防及整個黨風廉政建設工作來說是一個極大的推動?！?/p>

戰術上的這種調整，帶給基層紀檢干部的感受是切實而深刻的?！耙郧暗囊恍┕ぷ?，是看不清也摸不著的，可以超脫點。發發文件，開開會，做不出成績也看不出。但現在辦案子，是扎扎實實的事，不可能應付過去。只要上了一個案子，就沒有白天黑夜?！秉S章憲介紹。

過去，查哪起案件、哪個人，往往由一把手說了算，書記說查就查，說不查就不查。現在，張家界市紀委規范了線索管理，建立了會議排查制度。書記親自主持，管案件的相關領導參加，集體來定。總的原則是小線索就查，抓早抓小。劉越高相信，這也是保護干部、預防腐敗的一種方式。

但他未嘗沒經歷過挑釁。“他們是公開講、直接講，這次死在你手上。你們有什么問題，我派人跟著你，坐到你們紀檢會來，看你們每天是不是不上網不玩游戲，是不是沒遲到早退曠工?！?/p>

每次開會，劉越高都要把這些話跟同事們講一遍，并提醒，“記住，千萬雙眼睛盯著你?！?span id="4mmmmmmmmm" class="ifengLogo">