混合所有制重在公正

法治周末特約評論員梅新育

習近平主席近日在談到國企改革時指出，發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。

不難看出，混合所有制有可能對中國經濟發展產生長久影響的探索。其關鍵，不在于分利，而在于動員閑置資金轉化為資本而進入財富創造過程，在于將資本集中到能夠最有效運用的主體之中。

資本積累在經濟增長中占有不可替代的關鍵地位。1955年至1970年間，美、日經濟增長實績的差異，很大程度上便是源于投資動員能力的差異；而所謂“中國奇跡”，也是建立在強大的投資動員能力之上。在此前一段時期，政府和國有企業對動員投資發揮了較大作用，在反危機時期其角色尤為突出；但我們不能冒政府和國企高負債失控風險，而指望其長期發揮反危機時期那樣的作用。為了可持續地動員投資，在國際經濟金融危機高峰的特殊時期過后，充分發掘民間資本的作用，激發民間投資熱情，勢在必行，而混合所有制正可望為動員民間閑置資金轉化為資本提供一條投放渠道。

混合所有制更有希望將資本集中到能夠最有效運用的主體中。許多中央和地方國有企業表現出了相當高的效率，通過混合所有制，吸納民間資本，高效率的企業團隊得以駕馭更多的資本，更充分地發揮其創造財富的潛力，增強對國民經濟的控制力，民間資本則得以分享優秀企業團隊、品牌帶來盈利機會。同樣是通過混合所有制，許多有業績、有潛力的民營企業得以借力國有資本一飛沖天。在實踐中，無論是國企吸納民企，還是民企引進國有資本，成功的案例都已有不少，其中不乏業內巨擘，乃至世界同行第一，前者如中糧收購蒙牛，后者如民企起家的中能硅業，依靠引進國有資本和借力資本市場，迅速成長為世界最大、生產效率最高的多晶硅企業。

混合所有制可望為國有資本重新布局助一臂之力。流水不腐，戶樞不蠹；中國基本經濟制度要求國有資本對整個國民經濟保持控制力，而在一個不斷發展變化的國民經濟體系中，戰略性產業不斷升級，戰略性領域不斷轉換；相應地，為了確保國有資本的控制力，國有資本就必須保持足夠的流動性。

混合所有制可望助力打破地方國有資本的區域藩籬，將東部國有資產重組、發展與中西部吸納產業轉移、減輕和化解地方債務風險結合起來。東部地區國有資產質量較高，較為成熟，在資本市場上能夠獲得較高轉讓價格；中西部地區各類開發區、園區資產則相對不成熟，資產質量較低，地方政府債務負擔較重，即使向非國有資本轉讓部分股權，也難以獲得理想的轉讓價格，而且不能從轉讓中獲得自己所急需的人才、管理等資源。考慮到絕大多數投資者更熟悉東部而對中西部生疏，其他情況相同，中西部資產在資本市場上要付出風險貼水的代價，轉讓價格將低于東部資產。換言之，使得中西部上述開發區、園區等國有資產現在向非國有資本開放資本時損失較大。采用上述方式，可以解決上述問題；東部地區則可獲得新的發展空間。

混合所有制還可望避免損害某些自然壟斷領域的效率。混合所有制存在這些潛在好處，并不等于我們只需要高喊改革口號就能一一實現，而是要正視實施過程中可能出現的問題。尤其需要突出強調的是公正原則，因為世界各國國有資產改制重組都是腐敗高發區，而國民和決策層希望的是激發全社會活力，而不是為權貴創造“空手套白狼”的侵吞盛宴。習近平主席在兩會上特意提到不能讓國企改革成為牟取暴利機會，就是對這一問題的強調。