再掀“國退民進” 這一次誰做勇士？

中國新一屆政府對于市場在資源配置中的作用表現出了前所未有的重視與信任，這讓那些試圖從國企口中分一杯羹的民營企業家們多了一些想象空間，也讓市場派學者們迫不及待地宣布：新一輪國企改革業已重啟，國退民進漸成趨勢。

讓他們堅信這一點的是2013年11月15日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的公布，在這份“決定”中，市場作用表述由“基礎性”改為“決定性”，關鍵細則則包括“積極發展混合所有制經濟”和“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。

然而，從此屆“兩會”來看，經過近4個月的醞釀，民營企業家們的想象依然停留在想象，與中央及地方政府接力出臺政策表現出來的熱情相比，民營企業家們更多的是忐忑與觀望。

鳳凰財經在數月間曾詢問近10位民營企業家對這一話題的觀點，然而，對參與國企改革抱有熱情、認為是投資機遇的寥寥無幾。在“兩會”中，直面這一話題的僅有新希望集團董事長劉永好一位。

作為全國人大代表，劉永好是民營企業家中對參政議政保持熱情的少數者之一。在擔任全國人大代表之前，其有20年全國政協委員、10年全國政協常委、10年全國工商聯副主席的“議政”履歷。

事實上，在李克強總理的政府報告中提到“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向非國有資本推出一批投資項目。”鳳凰財經去年10月曾披露，這一政策的推動機構即是全國工商聯，該機構在當年5月份即曾委托全國政協常委厲以寧向政府高層反應了相關問題并在9月得到高層這一允諾。

按照劉永好在此次“兩會”中提交的建議，其提出鼓勵民營企業參與國企經濟體制改革，建議除關乎國計民生的基礎性和戰略性產業領域外，均鼓勵民營企業充分、深度參與；政府投資平臺應讓出競爭性的市場；列出一個可由民企參與合作發展的國企清單。

然而，對于國企改革機遇，民企里的擔憂者多過樂觀者。鳳凰財經總結他們擔憂最多的三大原因是：1、懷疑政策持續性，民營資本退出安全難保障；2、國企政企未分，自身難有平等對話權；3、資金量龐大，想進也難。

全國政協委員、福耀玻璃集團董事長曹德旺對此即自嘲：“我沒有錢，我也不敢。它的本錢太大，我的太小。它說增資，比如動輒增資100億，我能占多少股份呢？你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴，我沒有那么多錢買鹽巴啊。”

誠然，從1978年開始，中國經濟幾乎出現了每隔三至五年就進行一次大調整的周期規律，“國退民進”與“國進民退”即過往輪替出現。

而每當此時，中央政府必定會出臺持續的宏觀調整政策，毫無例外，民營資本必定是最主要的調整對象，伴隨國企改革相應的國退民進也幾乎毫無例外的被強勢的國進民退所取代。

簡單梳理，1978年至1991年整體屬于民營經濟被認可并在多數行業發展的階段；而轉眼到1989至1991年間，民進收縮，民營企業主甚至出現無償交給集體的現象；1991年到2004年間，民營經濟地位得到制度確定并長足躍進；而2004年至今，在鋼鐵行業、煤炭行業整體則是國進民退，政府干預下的民企退出頻繁出現。目前國內乳粉行業正在進行的所謂行業兼并重組亦是如此。

縱觀國進或民進輪替的轉折點均起于政府宏觀調控或經濟低迷，而幾乎每次政府主導的“民退”中，被擠出民營企業家均會出現“悲壯”的案例，最為典型的莫過于2004年鋼鐵行業國進民退中鐵本戴國芳的入獄。

在新一輪國企改革的大江大潮中，料想定會波瀾壯闊，踏入的勇士們總會有幸運兒，也會有跌倒者，唯祝好運。（作者：劉利平）