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肖鋼履新證監會一周年:2000點改革的苦惱與堅持


來源:第一財經日報

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在3月11日上午召開的“金融改革與發展”專題記者會上,“肖鋼的苦惱”成為本次會議一個備受關注的亮點。

“在推動資本市場改革過程中,怎樣平衡好改革和股指波動的關系,監管層會不會比較苦惱?”這對業內人士來說,似乎是一個心照不宣的問題。

而將此問題拋給證監會主席肖鋼時,發布會現場的媒體記者們還是為之正襟,期待這位首次以證監會主席身份亮相“兩會”的監管高層,給出一個令人滿意的答案。

從2240點到1997點

2013年3月17日,肖鋼正式上任證監會主席,至今履職已近一年時間。他上任后A股的首個交易日,上證指數以2240點報收。之后近一年的時間里,滬指最高點達到2326.72點,最低跌至1849.65點,多數時間在2000點至2200點區間運行。

本周三,上證指數再次跌破2000點,收于1997點。

如何平衡改革與股指波動之間的關系,可能是肖鋼上任以來一直在思考的問題。面對記者的提問,肖鋼承認,在市場化程度還很低的當前,如何在改革過程中平衡好改革的力度和市場可承受的程度,對證監會來說,的確是一個挑戰。

不過,他笑著說:“今天回答問題的、在臺上坐的有三位證監會主席,周(小川)行長和尚(福林)主席是資深的(證監會)主席,是我的老前輩。所以說,要說苦惱的話呢,他們兩位的苦惱比我要多得多。”

當日一起出席記者會的央行行長周小川,曾在2000年2月至2002年12月間擔任證監會主席。回顧中國資本市場,新股發行體制改革,正是從周小川任內開始推進的。

2001年3月17日,伴隨核準制的啟動,審批制退出歷史舞臺。而《合格境外投資者境內證券投資管理暫行辦法》則于2002年推出施行。

不過,周小川當時推動改革所面臨的市場環境并不比當下更“舒服”。他上任的時候,上證指數處于1634點,此后最高上漲至2245點。2002年12月周小川離任時,上證指數只有1366點。

在周小川離開證監會赴央行任職之后,尚福林從中國農業銀行行長的位置調至證監會擔任主席。尚福林任職期間,中國股市歷史上最重大的改革拉開帷幕——股權分置改革。

2005年4月,隨著《關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》文件發布,股改啟動。滬深股市開始了一輪波瀾壯闊的大牛市,上證指數最高突破6000點。但也同樣是在他的任期內,2007年年底至2008年股市一路狂瀉。

2011年10月,尚福林離開證監會時,上證指數為2473點。在其近十年的證監會主席任期內,上證指數最高達到6124點,最低則曾跌破千點。

之后,隨著郭樹清任證監會主席,A股市場開始了“刮骨療毒”,IPO市場化改革也開始啟動。在其2011年10月至2013年3月這段任職期間,上證指數最高2537點,最低則為1949點。

堅持前行

過去一年中,證監會從醞釀新股發行制度改革到去年11月30日發布《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》,股票發行終于從核準制向注冊制過渡。

未來證監會將從哪些方面推進改革?在3月11日的記者會上,肖鋼介紹,2014年資本市場的改革主要是圍繞健全多層次資本市場體系來展開。即進一步發展多層次的股票市場、進一步深化債券市場的改革、進一步發展期貨和衍生品市場,以及大力發展私募市場。

對于多層次資本市場體系的建設,具體內容在1月22日發表的肖鋼署名文章《健全多層次資本市場體系》中有詳細闡述。

不過,對于私募市場,肖鋼在文章中的說法是“促進私募市場規范發展”,并未使用“大力發展”這樣的字眼。

事實上,為了適應改革以及監管轉型的需要,證監會正在進行內設機構和職能調整,其中還新設立了私募基金監管部。另外三個新設部門分別是公司債券監管部、創新業務監管部以及打擊非法證券期貨活動局(清理整頓各類交易場所辦公室)。

“我也關注到肖主席講話當中,高度重視私募市場的發展。吳曉靈女士也在采訪中提到修改證券法當中的(私募)這一部分。”深交所總經理宋麗萍3月11日下午在回答《第一財經日報》提問時表示,私募市場是非常重要的一個市場,也希望這次修改證券法能夠把私募這部分的內容放進去,能夠為私募市場的發展提供法制保障。

在私募股權基金方面,登記備案制度正在推進。今年1月,基金業協會發布《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法(試行)》,并于2月7日正式啟動私募基金登記備案工作。在3月7日的證監會例行新聞發布會上,發言人鄧舸表示,私募基金管理人需要在4月底前完成登記手續,否則證監會將予以監管。

此外,在中國資本市場對外開放與合作方面,肖鋼的表態包括四個方面:一是擴大QFII和RQFII的投資,證監會正在會同有關部門研究QFII,明確QFII的稅收政策;二是要按照“負面清單+準入前國民待遇”這樣一個模式,來研究機構對外開放的問題,涉及引進外資的證券、基金、期貨類機構;三是進一步落實與港澳臺的合作;四是要推動中國的證券公司、基金管理公司走向世界,到海外去發展。

“改革需要一個過程,在這個過程當中,的確要掌握好或者說統籌平衡好,改革的力度和市場可承受的程度。”肖鋼在記者會上表示,在向注冊制改革的過程中,同樣需要平衡改革的力度和市場可承受的程度。

“我相信,通過不斷的、持續的市場化的改革,我們這個市場會越來越成熟。但是即使是成熟的市場,也難免有波動。”肖鋼說。

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[責任編輯:liuqiang]

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