農民也可以納入職工養老保險

“養老金并軌今年有望破題”、“養老金并軌已給出時間表”，隨著兩會的深入召開，與養老相關的議題成為關注的焦點。

今年的政府工作報告中提到，2014年的重點工作之一是“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度”。這被人社部門解讀為養老金并軌有了時間表。

實際上，從去年開始，我國相繼推出養老金改革政策，包括“新農保、城居保合并政策”、“關于城鄉養老保險關系銜接的暫行辦法”、“企業年金和職業年金遞延納稅政策”。可以預見，原本割裂的養老金體系，正在逐步融合。

對于不同群體養老并軌的趨勢，21世紀經濟報道記者專訪邯鄲市人力資源和社會保障局副局長程賢文，在他看來，機關公務員、事業單位職工養老保險和企業職工養老保險制度并軌，已成為改革方向，建立基于職業定位的全國“大一統”的職工養老保險制度，才能引領中國養老保險改革的未來。

未來是“大一統”的職工養老保險制度

《21世紀》：今年兩會上，養老金并軌仍然是熱議的話題，如何看待我國目前養老體系的分割狀態？

程賢文：我國現行養老保險體系“四軌并行”，機關公務員、事業單位工作人員適用的是財政供給型傳統退休金制度，企業職工適用的是“社會統籌+個人賬戶”型職工基本養老保險制度，農村居民和城鎮無業居民適用的都是“基礎養老金+個人賬戶”型城鄉居民養老保險制度。

上述制度分別覆蓋不同人群，構成一個多元結構的基本養老保險體系。這一體系廣覆蓋的同時，也處于一種“碎片化”的非均衡狀態。地區分割、城鄉分割、群體分割、體制內與體制外的分割，導致體系混亂、公平性不足、可持續性尚不確定等缺陷。

《21世紀》：養老金“雙軌制”一直被認為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務員、事業單位人員不繳費，但退休后卻能享受比企業職工高幾倍的養老金待遇，是養老體系中人為造成的不公，你認為養老金并軌的重點在哪里？

程賢文：三中全會《決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

當前，在養老保險制度的頂層設計中，瞄準公平，機關公務員、事業單位職工養老保險和企業職工養老保險制度并軌，已成為改革方向，而農民這個龐大的職業群體，則被排斥在職工范疇之外。

我認為必須重構當前的社會養老保險制度，打破城鄉界限、職業界限和戶籍限制，建立基于職業定位的全國“大一統”的職工養老保險制度。

農民也是職業

《21世紀》：那你認為未來農民納入職工養老保險的制度如何設計？

程賢文：當前，機關公務員、事業單位職工養老保險和企業職工養老保險制度并軌，已成社會共識，并已提上改革日程。倘若機關事業單位與企業職工養老保險成功并軌，按此思路今后我國養老保險或將由兩部分組成：一是由工資收入為基礎的城鎮職工養老保險體系，二是以非工資收入為主的城鄉居民養老保險體系。

機關公務員、事業單位職工、企業職工、農民都是職業群體，這是其共同屬性。職工養老保險是現行整個養老保險體系的重要支柱，相較而言，職工養老保險制度設計科學合理，制度運行成熟穩健。從職業屬性分析，機關公務員、事業單位職工、企業職工、農民完全可以納入到“大一統”的職工養老保險體系中來。

我國現行的職工養老保險制度充分考慮到就業的穩定性和保障性，對單位就業人員和靈活就業人員的繳費作出不同安排，其中單位就業人員，單位按全部職工工資總額的20%繳納形成社會統籌基金，職工個人繳費工資的8%記入個人賬戶；靈活就業人員按當地上年度在崗職工平均工資為基數，繳費比例為20%，其中12%納入社會統籌，8%記入個人賬戶。這樣一種制度安排正好契合農民就業的性質，給農民直接加入現有制度留有接口，即農民實現單位就業的，與雇主建立勞動關系和社會保險關系，按單位就業人員參保繳費；其他農民按靈活就業人員參保繳費。

《21世紀》：沒有土地的純農民如何參加職工養老保險？

程賢文：農民失去土地、不再以務農為職業后，應當獲得市民身份，享受市民待遇。養老保障是失地農民社會保障中最重要的內容，考慮到城鄉一體化，失地農民向市民的身份轉變，將失地農民納入職工養老保險體系，是目前比較適宜的做法。

被征地農民可以按照靈活就業人員的相關規定參加城鎮企業職工基本養老保險，也可以選擇參加居民基本養老保險。按靈活就業人員屬地參加職工基本養老保險的，依據不同年齡段規定了不同的繳費辦法；選擇參加居民基本養老保險的，按照現行居民基本養老保險政策執行。被征地農民社會保障資金由政府補貼、集體補助、個人繳費組成，政府補貼資金按規定從土地出讓收入中列支，個人和集體繳納部分可以從土地征收補償安置費中列支或者抵繳。

失地農民、農民工參加職工養老保險，無論是理論上還是實踐上都不是問題，純農民以靈活就業人員參加職工養老保險則是一個全新的命題。但只要認同農民的職業屬性和職業定位，只要認同農民與公務員、事業單位人員、企業職工等職業屬性的無差異，這個問題就迎刃而解。

《21世紀》：如果農民納入職工養老保險，需要繳納的養老保險費比新農保要高，農民有繳費能力嗎？

程賢文：國家統計局《2012年中國農民工調查監測報告》數據顯示，2012年農民收入結構逐步優化，外出農民工人均月收入水平為2290元，農村居民人均純收入達到7917元，人均純收入實際增長10.7%。

連續三年增幅達到兩位數以上。2013年農村居民收入增速繼續快于城鎮居民，農村居民人均純收入達到8896元，人均純收入實際增長9.3%，比城鎮居民人均可支配收入高2.3個百分點。

所以，無論是現狀還是趨勢均表明部分農民是有作為靈活就業人員參保的繳費能力的。在同一個職工養老保險制度體系之下，適當降低個人繳費比例或設置適合農民特點的繳費比例，似乎比兩個體系并行更具經濟性和可操作性。

此外，無論農民是否具有繳費能力，突破戶口限制，為愿意進城和留在農村的農民創造平等的養老保障制度條件，給予農民選擇參保的機會，是體現機會公平；對于有能力參保者在一定程度上是體現結果公平。

《21世紀》：農民參加職工養老保險以后，是不是可以完全取消新農保？

程賢文：2009年9月開始進行的新農保試點工作在應對農村人口老齡化沖擊、縮小城鄉差距及緩解社會矛盾方面具有重要意義。新農保兼有福利性和保險性，并且福利性遠大于保險性。針對繳費能力不足的農民、繳費期限短且青壯年時期缺乏積累的“40、50”后農民、身體健康狀況欠佳的農民以及農村貧困家庭的老人，應該按照個人意愿繼續參加新農保，并將其和社會救助結合起來，更好地發揮新農保的積極作用。