“一帶一路”規劃初探 14省市入圍國內段部分(名單)

全局性規劃已啟動編制，上半年有望出臺

不會搞新機制，將依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，陸續推出基建、交通的互聯互通及貿易投資的便利化等措施；不涉及政治、安全等領域

全國兩會期間，“一帶一路（“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）”再度成為國內外最為關注的經濟話題之一。這是怎樣的新戰略？目前進展如何？國內哪些省區市參與其中，各自又承擔何種責任？具體到哪些產業、公司可能受益？

帶著上述種種問題，上證報記者分別專訪了國家發改委、商務部等政策制定者，并與十數位相關省區市負責人深入交流，希冀一窺規劃全貌。

首先對時間表，記者獲悉，“一帶一路”全局性規劃已啟動編制，上半年有望出臺。

其次是政策內容，高層定調：“一帶一路”不會搞新機制，將依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，陸續推出基建、交通的互聯互通及貿易投資的便利化等措施；同時，“一帶一路”不涉及政治、安全等領域，依賴“絲綢之路”經濟、人文、商貿的千年傳承，并賦予其新的合作意義。

最后到落實細節，據調查，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等西部9省區市；江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省將參與其中，部分“區域段”已有框架規劃，并啟動項目建設。對當地產業而言，文化、旅游、貿易、金融、交通、基建將首先獲益。

已啟動規劃前期編制工作

“‘一帶一路’不是一個新的機制，而是合作發展的理念和倡議，將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，如上海合作組織、歐亞經濟聯盟、中國—東盟（10+1）等，并注入新的內涵和活力。”商務部部長高虎城在全國兩會期間對記者說。

溯及2013年9月、10月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，至今已成中國深化改革開放和推進周邊外交的新手筆，寫入政府工作報告等政策文件，在國內外受到廣泛關注，反響積極。

高虎城介紹，“一帶一路”的規劃基點是我國西部繼續開發開放、東部轉型走出去的現實需要，是我國沿邊、內陸持續開放的新戰略。

據悉，對外方面，“一帶一路”倡議的地域和國別范圍也是開放的，古代陸、海絲綢之路上的國家、中國的友好鄰國都可以參與進來。中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國家是優先方向，中東和東非國家是“一帶一路”的交會之地，歐洲、獨聯體和非洲部分國家從長遠看也可融入合作。未來“一帶一路”進程中的很多項目，涉及的國家和實體可能更多，開放性也更強。

高虎城透露，對外部分，“一帶一路”將根據每個沿線國家的自然稟賦等因素，實行“一國一策”。

這一新戰略的規劃進展如何？國家發改委副主任張曉強在接受記者專訪時透露：目前已啟動規劃前期編制工作，將其定位為經濟帶，推動國內外地區經濟合作發展；同時，其還帶有跨交流、跨合作的豐富內容，具有國際合作的特點，也需要同多個國家互相協商，共同推進。

類似提法也符合外交部部長王毅的表述：“‘一帶一路’的主線是經濟合作和人文交流，優先是互聯互通和貿易投資便利化，方式是平等協商、循序漸進。目的更清楚，就是合作共贏，打造利益共同體，為亞洲的整體振興插上兩支強勁的翅膀。”他對記者說。

“在具體內容上，‘一帶一路’將涉及基建、交通的互聯互通以及貿易投資的便利化措施等內容，完全區別于此前國內區域發展規劃內容。”張曉強說。“它也不會涉及其他領域，如政治、安全等；而完全是對‘絲綢之路’上經濟、人文、商貿等等的傳承，并賦予一種新的合作方式。”高虎城說。14省區市激烈競逐“戰略支點”

“一帶一路”從倡議至今，國內十數個省市爭上“請愿表”，爭取做戰略支點，但中央并未就此明確。

記者從國家發改委內部人士處獲悉，2013年末，國家發改委主任徐紹史、外交部部長王毅共同主持召開推進“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”建設座談會。是時，國家發改委副主任杜鷹，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區市負責人，江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省發改委主要負責人，以及科技部、工信部、交通部、農業部、商務部、央行、國資委、能源局、鐵路總公司等12個部門負責人出席會議。

由此可見，這14省區市基本應是“一帶一路”國內段部分。

其中誰是頭、誰是尾？各自承擔的建設責任、劃分的發展功能又是怎樣的？兩會期間，記者一一走訪上述省區市負責人。

“云南要力爭成為‘一帶一路’戰略的重要省，依靠什么實現？大通道建設無疑最為重要。”云南省發改委主任王喜良說，“云南的物流成本大致在24%的水平，高于全國6個百分點，發達國家的物流成本百分比則大致在8%至10%。這也就是說，云南在國內產業競爭，在物流環節就輸掉了6個百分點，而現在很多產業的利潤率都不到5個百分點。可見云南大通道建設的重大意義。”

王喜良甚至對記者透露，云南省發改委牽頭各部門已做了10大課題研究，完成云南在“一帶一路”戰略中的總體方案設計，考慮構建“一縱一橫”兩個大通道，再加兩個輔軸通道。

云南并非孤例。在新疆，自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金對記者說，新疆提出要努力建設成為“絲綢之路經濟帶”上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心和醫療服務中心，成為“絲綢之路經濟帶”核心區。

在河南，“一帶”已被寫入2014年政府工作報告，明確“要推動河南融入‘絲綢之路經濟帶’發展”。河南省委書記郭庚茂公開提出，爭取構筑“絲綢之路經濟帶”重要橋頭堡。

在甘肅，省商務廳廳長楊志武對記者介紹，甘肅正在打造“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段，以和中國面向中亞國家“向西開放”的政策對接。

六大行業首先受益

從地區到產業，“一帶一路”將帶來哪些實質性的發展機遇？文化、旅游、貿易、金融、交通、基建或首先受益。

甘肅省發改委相關人士對記者透露，“絲綢之路經濟帶”甘肅段大景區建設總體布局已基本成形。未來，甘肅省將以“絲綢之路經濟帶”甘肅段重點城市為依托，旅游精品景區為核心，周邊知名景區為輻射，高速公路、鐵路、航空為連接，形成“絲綢之路經濟帶”甘肅段黃金旅游線路。重點建設19個核心景區和11個綜合景區，其中核心景區年接待游客將達到200萬人次以上，綜合景區年接待游客預計達到500萬人次以上。

交通部副部長王昌順則說，“絲綢之路經濟帶”構想給新疆的交通設施建設提供了新機遇。

對此，烏魯木齊鐵路局原局長唐士晟補充說，新疆近年來鐵路建設突飛猛進，鐵路已經成為新疆對中亞地區互聯互通的重要通道。但僅有阿拉山口和霍爾果斯兩個鐵路口岸，這在建設“絲綢之路經濟帶”的新形勢下還是遠遠不夠的。

對此，已有上市公司嗅到了市場機遇。2013年底至今，新疆當地的北新路橋、國際實業、新研股份均對外披露了涉及“絲綢之路經濟帶”的業務事項。

而作為“一路”的代表，福建省泉州市市長鄭新聰也透露，向中央提交建設“21世紀海上絲綢之路先行區”的《總體方案》，重點提出產業、貿易、金融、旅游、交通五項發展計劃。